我國目前的城鎮居民住房體制存在著三大缺陷:

首先，貨幣化補貼政策與市場房租房價嚴重脫節。切實可行的住房貨幣化，必須具備以下兩個條件：一是住房實物供給充分，二是貨幣化住房補貼的數額能夠跟上房價和房租的實際漲幅。在1998年決定實行貨幣化改革時，我國并不具備上述兩個條件。

其次，保障性住房建設與供給缺乏制度保障。我國現行住房保障制度，目標和供給對象定位模糊，供給方式和程序存在制度性漏洞。從原則上說，城鎮居民住房保障對象應當包括城鎮中低收入家庭和進入城鎮長期務工人員。在實施過程中，許多城市都面臨無法準確界定住房保障對象的尷尬局面，政府很難有效地核實經濟適用房購房者的實際收入水平。

再次，禁止單位提供住房實物保障也存在弊端。

一、無法就近上班的城市職工將與日俱增；

二、增加城市交通量和能耗，加重空氣污染，不利于可持續發展；

三、職工上下班時間長，增加疲勞，降低效率，對單位也不利；

四、削弱保障性住房的周轉性、流動性與分配使用合理性；

五、保障性住房建設與供給的責任全由政府擔負，難免漏洞百出。

如果要進行二次房改應該達到促進職工居住半就近、住房保障全覆蓋、引導住房升級有節制和促使住房流轉更規范四個方面的目標。

二次房改應遵循城鎮住房保障“單位為主、政府為輔”、單位住房保障“實物安居、貨幣宜居”、政府廉租住房“街道代審、單位轉租”、城鎮商品住房“面積設限、稅收優惠”和建房用地“廉租定價、商品競價、廉租優先、距離優先”等五個原則。

實施二次房改應從用人單位、政府、立法等三個方面著手實施。單位層面，一方面應該鼓勵用人單位就近為低收入職工購建廉租房。單位就近擁有房產，只供廉租，永不出售，提職遷出，周轉使用；另一方面，用人單位應給無廉租房職工發放足額貨幣房貼。政府層面，市區政府應為既無固定工作單位又無住房的本城區“雙無”居民和困難單位提供廉租房；同時，對單位廉租房建設，除了給予用地支持之外，還需要給予必要的資金支持。立法層面，應立法規定城鎮個人房產稅的稅率和免征面積。在鼓勵市民改善居住條件的同時，抑制人們過分擴大住房面積的盲目傾向，需要充分而又巧妙地利用稅收杠桿。

同時，應立法規定單位廉租房建設用地優先供給半徑、定價原則與程序。單位廉租房集保障職工住房、規范住房流轉、促進就近居住三種功能于一身，因而對其建設用地，應當優先供給。