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二問：如何避免地方執(zhí)行不力

編輯：過去養(yǎng)老保險(xiǎn)很難異地流動(dòng)，地方往往樂于將養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)出或“退保”，而不愿接收從別的地方轉(zhuǎn)來的養(yǎng)老關(guān)系。為什么會(huì)有這種轉(zhuǎn)出偏好？《暫行辦法》實(shí)施后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)新的變化？

記者：過去有轉(zhuǎn)出偏好，主要是因?yàn)檗D(zhuǎn)出時(shí)只轉(zhuǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，單位繳費(fèi)部分就沉淀下來了。而接收地接收時(shí)，不接收單位繳費(fèi)，卻有可能從此支付參保人多年的養(yǎng)老金。所以在前幾年，基本上是“愿轉(zhuǎn)不愿接”。

《暫行辦法》規(guī)定除了轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶外也轉(zhuǎn)部分單位繳費(fèi)，“轉(zhuǎn)出偏好”有可能改變，但有專家擔(dān)心，情況會(huì)變?yōu)椤霸附硬辉皋D(zhuǎn)”。因?yàn)檫@實(shí)際上涉及的是“轉(zhuǎn)出地”與“轉(zhuǎn)入地”政府間財(cái)政利益的重新分配。

人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平就明確指出，異地轉(zhuǎn)移難主要是各地往往把征繳的社會(huì)保險(xiǎn)基金看作自己的資源，擔(dān)心損害本地的局部利益。不僅省與省之間，之前同一個(gè)省內(nèi)市與市之間都有這種現(xiàn)象，算賬覺得不合適的地方往往設(shè)置種種障礙。正是出于同樣的原因，就連省級(jí)統(tǒng)籌也是歷經(jīng)十多年才基本實(shí)現(xiàn)。

《暫行辦法》能不能從根本上改變這種情況，一方面要看單位繳費(fèi)轉(zhuǎn)出占多大比例，一個(gè)合適的比例有利于平衡轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地的利益關(guān)系，另一方面關(guān)鍵要大力抓落實(shí)，要求各地方政府真正從百姓利益出發(fā)，不要總盤算自己的“小九九”。

三問：是否只是過渡性措施

編輯：因?yàn)槭恰皶盒小鞭k法，不少人擔(dān)心這只是權(quán)宜之計(jì)。養(yǎng)老保險(xiǎn)真正“全國(guó)一盤棋”，是不是還要靠全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)？

記者：《暫行辦法》的積極意義是毋庸置疑的，至少?gòu)拿髂昵皩?duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移有了基本的制度安排。在當(dāng)前保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的背景下，這也是解除人們后顧之憂、拉動(dòng)消費(fèi)的重要方面。

當(dāng)然，其缺憾也顯而易見。比如雖然解決了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移的問題，但職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)如何銜接還沒有規(guī)定。再比如在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)怎么計(jì)算也沒統(tǒng)一明確的說法。另外，由于只是暫行的辦法，將來有更高層面、更成熟政策出臺(tái)時(shí)又要面臨政策銜接的問題，增加了管理的難度和成本。

從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，確保參保者權(quán)益不因流動(dòng)而受到損失、確保社會(huì)保險(xiǎn)的公平性，根本上要靠養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，包括繳費(fèi)辦法的統(tǒng)一和待遇計(jì)發(fā)辦法的統(tǒng)一，并且統(tǒng)籌使用基金。從社會(huì)保險(xiǎn)的大數(shù)法則看，統(tǒng)籌層次越高，基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力越強(qiáng)，也代表著發(fā)展方向。

何平在今年初就曾表示，目前中國(guó)已到了考慮全國(guó)統(tǒng)籌的時(shí)候，將來的趨勢(shì)必然是基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)部分全國(guó)統(tǒng)籌。全國(guó)統(tǒng)籌可首先把由地方負(fù)責(zé)發(fā)放的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金及待遇調(diào)整改為中央負(fù)責(zé)，中央和地方政府分別按一定比例向參保單位征繳費(fèi)用，資金缺口由中央財(cái)政補(bǔ)助解決。

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