《瞭望》文章：外資“超國民待遇”時代謝幕

真正有競爭力的在華外企需要的不是“超國民待遇”的特權(quán)，而是市場環(huán)境的公平和公正、政策環(huán)境的穩(wěn)定和透明

文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴

“擺脫資本短缺制約的中國，引資動力已逐漸減弱。外企如不及時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，接受政府的正常監(jiān)管，繼續(xù)抱著‘超國民待遇’不放，肯定沒有希望。”4月22日，一家知名跨國公司中國區(qū)公關(guān)總監(jiān)私下告訴《瞭望》新聞周刊，十天前國務(wù)院公布的《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》（以下簡稱9號文）是一份標(biāo)志性文件，意味著“過去那種無條件的‘外資優(yōu)先’時代結(jié)束了。”

今年以來，西方企業(yè)界和境外媒體競相提出中國投資環(huán)境“惡化論”。3月下旬，某西方國家駐京商會在其調(diào)查結(jié)果中提出，“由于中國政府采取一些措施，將外資企業(yè)排除在中國一些蓬勃發(fā)展的市場領(lǐng)域之外，在華跨國公司的不滿情緒日益抬頭。”比如，有利于國內(nèi)企業(yè)的“自主創(chuàng)新”新規(guī)定，以及使外資企業(yè)受到不公平對待的政府采購政策。

國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生向《瞭望》新聞周刊解讀說，“一些政策的調(diào)整是為了完善市場經(jīng)濟(jì)體制，力求讓企業(yè)在公平、規(guī)范的市場環(huán)境下競爭，是對吸引外資政策的進(jìn)一步改善。這是改善外資的綜合政策環(huán)境，適應(yīng)新形勢的需要。”

根據(jù)9號文規(guī)定，中國對高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的海外投資表示歡迎，但對重污染和高能耗及產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)的投資則受到限制。合格的外資公司甚至可以在華上市，發(fā)行公司債券或開展中期票據(jù)業(yè)務(wù)。

“有一些不同的聲音很正常。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授黃衛(wèi)平在接受本刊采訪時也指出，“政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是好的，只要是在中國規(guī)范投資，不是靠以前‘超國民待遇’生存的外資企業(yè)都不會有太大問題，已經(jīng)規(guī)范的企業(yè)不會把這當(dāng)作一個很大的負(fù)擔(dān)。”

事實上，外資內(nèi)部也有相當(dāng)?shù)目隙ㄒ庖姟＠纾€是上述某西方國家，其駐滬商會同時發(fā)布的調(diào)查報告則顯示，約90%的會員表示，過去6個月內(nèi)，自己的企業(yè)在此期間經(jīng)營狀況持穩(wěn)或有所改善；近2/3會員表示，其在華業(yè)務(wù)計劃沒有改變；即使改變，也是在增資而非減資。這與其駐京商會公布的結(jié)果形成鮮明對照。

“不過，外企針對國內(nèi)投資環(huán)境的抱怨，也并不全無道理。”在黃衛(wèi)平看來，作為政策制定部門，對于外企的抱怨都應(yīng)該認(rèn)真傾聽，“被投資國有責(zé)任有義務(wù)為投資者創(chuàng)造好的投資環(huán)境。何況國內(nèi)市場本身不完善之處還非常多，比如市場公平和政策透明等。要多聽外資的抱怨也要善聽抱怨，有則改之，無則加勉。這是關(guān)乎國家信用的大事。”