????官員們亦憂亦盼

????在湖南駐站多年的某中央媒體記者江占元(化名)告訴《中國(guó)新聞周刊》，“兩年前頒布的時(shí)候，這個(gè)規(guī)定給大家?guī)?lái)的是驚奇，看起來(lái)很美。政府部門(mén)是消極抵制還是按照這個(gè)《程序規(guī)定》去辦事，現(xiàn)在到了真正的考驗(yàn)期。”

????《中國(guó)新聞周刊》記者獲知，即便是由時(shí)任省長(zhǎng)周強(qiáng)推動(dòng)，《程序規(guī)定》的實(shí)施最初在各級(jí)官員中還是引發(fā)普遍疑慮，擔(dān)心“條條框框束縛著，工作起來(lái)不順手”。

????邵陽(yáng)市市長(zhǎng)郭光文為此還專門(mén)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)給官員們打氣，“行政程序不是束縛政府，而是解放政府；不是降低效率，而是提高效率；不是制造矛盾，而是化解矛盾；不是折磨干部，而是保護(hù)干部”。

????抵制不只表現(xiàn)在心態(tài)上，在具體實(shí)踐中，個(gè)別地方官員應(yīng)對(duì)程序的能力也顯得不夠。

????一位工商局官員告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，因?yàn)閳?zhí)法過(guò)程中要說(shuō)明理由，“基層執(zhí)法人員大傷腦筋，有個(gè)別人甚至連執(zhí)法意見(jiàn)書(shū)都寫(xiě)不完整，還得請(qǐng)人代寫(xiě)，因?yàn)槠綍r(shí)懶散慣了。”

????湖南省官方對(duì)此進(jìn)行調(diào)研后的評(píng)價(jià)是：有的官員仍習(xí)慣于原有的工作方式方法，對(duì)程序不習(xí)慣；有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在誤解，認(rèn)為行政程序約束政府過(guò)多，會(huì)降低行政效率，妨礙發(fā)展。

????相對(duì)應(yīng)地，湖南省政府費(fèi)半年時(shí)間，對(duì)全省26萬(wàn)余名工作人員進(jìn)行分級(jí)、分批集中培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。

????但也有當(dāng)?shù)毓賳T告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，依照行政程序決策客觀上能夠保護(hù)官員自身，因此官員有落實(shí)此規(guī)定的積極性。

????湖南省邵東縣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非常活躍，除了綜合性的工業(yè)品市場(chǎng)之外，專業(yè)性的市場(chǎng)有幾十個(gè)。其中一個(gè)皮具商貿(mào)園屬于招商引資項(xiàng)目，占地三百畝，卻一直沒(méi)有興旺起來(lái)。開(kāi)發(fā)商和業(yè)主認(rèn)為，原因就在于工業(yè)品市場(chǎng)皮具箱包專賣區(qū)沒(méi)有關(guān)閉。

????開(kāi)發(fā)商和業(yè)主們多次要求縣里使用行政手段關(guān)閉原工業(yè)品市場(chǎng)相關(guān)區(qū)域，并采用上訪的辦法施壓。老市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者生意好，自然不愿走，同樣也去上訪。

????該縣常務(wù)副縣長(zhǎng)申桂榮在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，縣政府按照《程序規(guī)定》進(jìn)行調(diào)研、論證，召開(kāi)座談會(huì)，甚至還搞了問(wèn)卷調(diào)查。最后得出的結(jié)論是，市場(chǎng)不興旺是多方面原因造成，不能簡(jiǎn)單地歸咎于老市場(chǎng)的存在。

????申桂榮坦言當(dāng)時(shí)面臨上訪的壓力確實(shí)很大。“我們派工作組進(jìn)駐幫助分析問(wèn)題，最后老市場(chǎng)沒(méi)關(guān)，新的市場(chǎng)一年后也繁榮起來(lái)，現(xiàn)在日成交量最高能達(dá)到1200萬(wàn)元。”

????《中國(guó)新聞周刊》記者了解到，該縣曾有用行政手段搬遷市場(chǎng)的先例，結(jié)果釀成惡性事件。2003年，該縣為新建廉橋藥都科技產(chǎn)業(yè)園，欲關(guān)閉廉橋中藥材老市場(chǎng)，并動(dòng)員老市場(chǎng)原有的中藥材經(jīng)營(yíng)戶搬遷到新建的廉橋藥都科技產(chǎn)業(yè)園內(nèi)。

????此舉引發(fā)強(qiáng)烈反彈。在藥都科技產(chǎn)業(yè)園的大街上，幾百人聚眾潑糞、打架、圍堵政府工作車輛。同時(shí)，這些生意人采取共同集資方式，每天組織幾十或上百人赴省、中央持續(xù)不斷地進(jìn)行群體性上訪。盡管此事后來(lái)得到平息，但主要領(lǐng)導(dǎo)亦因此被調(diào)離。

????當(dāng)?shù)匾晃还賳T認(rèn)為，“官員首先是求平安，沒(méi)有人愿意搞出事來(lái)，行政程序在客觀上能發(fā)揮這樣一個(gè)效果，雙向溝通，矛盾就不會(huì)那么激烈。”

????來(lái)自湖南省高院的資料顯示，《程序規(guī)定》實(shí)施當(dāng)年(2008年)，整個(gè)湖南省行政機(jī)關(guān)敗訴的行政案件417件，公民就行政機(jī)關(guān)違反法定程序提起行政訴訟并勝訴的案件達(dá)134件，占行政機(jī)關(guān)全部敗訴案件的32.1%。許顯輝據(jù)此認(rèn)為，這表明公眾程序意識(shí)的增強(qiáng)。

????楊翔告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，湖南省2009年的行政訴訟案件總量比2008年有較大增長(zhǎng)，“其中一個(gè)很大原因就是公眾受《程序規(guī)定》的鼓舞，主動(dòng)出來(lái)監(jiān)督政府，形成一種倒逼的態(tài)勢(shì)。”

????另?yè)?jù)了解，在新的政府績(jī)效評(píng)估體系中，《程序規(guī)定》與之銜接。在這個(gè)體系中，GDP被淡化，代之以“人民群眾滿意”的表述。其中，依法行政作為單項(xiàng)指標(biāo)將全面鞏固包括程序建設(shè)在內(nèi)的政府法治工作。據(jù)許顯輝介紹，這在全國(guó)的政績(jī)考核中，尚不多見(jiàn)。

????當(dāng)?shù)赜泄賳T認(rèn)為，更為重要的是從被動(dòng)接受行政程序到或多或少體驗(yàn)到其中的好處，將可能使官員養(yǎng)成依照行政程序辦事的習(xí)慣。“這個(gè)改革符合法治潮流，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，就算領(lǐng)導(dǎo)換了，新來(lái)的人也不能說(shuō)推倒不用”。 ★