????湖南破冰獲中央肯定

????兩年前，首個地方性行政程序規定——《湖南省行政程序規定》的出臺，填補了中國行政程序立法的空白，被稱為行政機關約束自身的革命。兩年后，這場“馴服權力”的地方實驗，得到中央的首肯

????本刊記者/申欣旺 白祖偕(發自湖南長沙)

????“毫無疑問，行政程序改革肯定會在湖南繼續推行下去，各級官員再沒有觀望期?！贬槍Α吨袊侣勚芸酚浾哧P于“改革會不會遭遇人走政息”的提問，4月25日，湖南當地官員在電話中很明確地回復。

????當日，在張春賢、周強職務交接大會上，中組部常務副部長沈躍躍對周強擔任省長期間的工作給予了充分肯定，其中關于“在政府工作中注重民主決策、科學決策，自覺接受人大、政協的監督，著力建設服務政府、法制政府、責任政府、廉潔政府”的講話頗引人注目。

????有專家說，有關“民主決策” 與“法制政府”的表態，在此前中組部任命省級一把手的講話中少見。當地官員亦認為，這是中央對湖南行政程序改革的首肯。

????要效率，也要權利

????由于核心要旨是對行政權力的約束與規制，統一的行政程序立法一波三折，迄今未出臺。

????2002年，時任最高人民法院行政庭庭長的江必新到重慶掛職，力推重慶行政程序立法，并提出“先地方后中央”的破題思路。但隨后江必新回到最高人民法院并升任副院長，該立法最終流產。

????在全國范圍的統一行政程序立法停滯不前的局面下，2006年，周強從團中央履新湖南，擔任省長。其后，在一次聽取內部工作匯報時，周強提出，要堅持科學發展、加快富民強省步伐，必須加強政府自身改革和建設。

????此種表態在官員中實屬常態。但當地一位官員向《中國新聞周刊》記者說起周強的一次內部講話，凸顯了他的法律專業背景。

????是次講話，周強態度鮮明地強調要加強行政程序建設，“一個政府公務員的作為或者不作為，都有可能被公民起訴到法院。這就是當前政府工作面臨的新形勢，公務員們一定要明白這一點?！?/p>

????這位官員認為，周強的意圖很明確，那就是必須將權力規制在法律允許的范圍內，否則政府官員就可能被送上被告席。周強開出的藥方就是制定《湖南省行政程序規定》(以下簡稱《程序規定》)。

????為了爭取學者的支持，湖南成立了專家組，行政法學界知名學者應松年、姜明安等受邀參與立法。

????自此，中國首部地方行政程序立法的起草進入快車道。同一時間，選擇何種立法模式也擺上決策臺面。

????“立法的重要基礎就是選擇何種模式，行政程序法立法模式在世界范圍內主要有權利型、效率型以及權利效率兼顧型，考慮到湖南地處中西部，我們最終選擇了兼顧型?！焙鲜》ㄖ妻k主任許顯輝回憶當時的情況。

????它們之間的區別在于，“效率型主要考慮的是行政效率，權利型則是另一個極端，像美國，拆遷一塊地要開十六七次聽證會，毫無效率可言。”

????“中國特色”是許顯輝所強調的，“立法必須考慮具體國情，從發展的角度要允許政府有所作為，程序不能太繁瑣；但同時要求政府傾聽老百姓的意見，要有調研、聽證，防止程序過于簡單?！?/p>

????模式之外，具體的制度設計也頗費周章。此時，全國范圍內已經有了三部專家草案，如果圖簡單，任選一部即可，但《程序規定》起草小組并沒有簡單地搞“拿來主義”。

????“一方面，我們借鑒了專家稿的新穎理念和完整體系，但我們也看到這些文本可操作性差的一面，搞了一些具有湖南本土化意義的創新。”一位參與《程序規定》起草的官員告訴《中國新聞周刊》記者。

????中國政法大學王萬華教授認為，這種做法是走了一條功能主義的路子，有針對性，管用。

????比如對行政行為設置期限，被學界認為是這方面的成功例子。具體做法是，對“法律、法規沒有規定辦理期限的”，“實行限時辦結制度”，并對期限做了具體規定。

????湖南省法制辦依法行政指導處處長謝生達告訴《中國新聞周刊》記者，此舉既能提高行政效能，還可防范尋租?！爸灰唤o行政行為設置期限，那就有尋租的空間?！?/p>

????為了解決執法“不講理”的頑疾，《程序規定》要求“改變過去那種無理由執法的局面”，具體做法是，“行政執法決定文書應當充分說明決定的理由，包括證據采信理由、依據選擇理由和裁量理由?！?/p>