????盡管經過整合中國稀土價格最近已有大幅提高，但是由于集中度依然較低，中國稀土的話語權尚未牢牢掌握，而國務院公布的《關于促進企業兼并重組的意見》(下稱《意見》)有望加速提高稀土行業的集中度。

????從去年開始，國家開始加強對稀土行業的重視。在《意見》中，稀土被首次列入了兼并重組的目錄，與汽車、鋼鐵、水泥等一起成為政府重點支持的六大集中度較低的行業。

????包鋼稀土(600111.SH)總經理張忠認為，中國稀土行業發展方向應該是通過并購重組，提高產業集中度，消除企業間無序競爭和低水平的重復建設，逐步實現資源合理配置，取得規模經濟效益，有利于提高稀土產業的整體經濟效益，提高國際競爭力。

????雖然《意見》中并沒有涉及稀土行業的整合計劃，但參與《2009～2015年稀土工業發展規劃》制定的人士向《第一財經日報》透露，稀土行業的兼并重組主要是分離行業的整合，計劃到2015年從目前的90家左右稀土分離企業，重組成為20家左右。

????國家希望通過兼并、聯合和重組等方式，逐漸構建以若干大型企業集團為主導的稀土產業格局，提高產業集中度、走集約化發展的道路。

????目前，行業競爭格局已經初步成型。北方輕稀土主要由包鋼稀土主導，南方中重稀土主要由中國五礦集團、江西銅業集團等幾家企業主導，此外中國鋁業總公司、中國有色礦業集團等央企以及地方國有企業也在發展稀土。

????不過稀土整合者遇到的問題是，《意見》中雖然提供了一些原則性指導思想，但是實踐中很難獲得細化的支持。

????五礦集團內部人士告訴《第一財經日報》，五礦雖然在稀土行業發展了很多年，但是到目前為止手頭依然沒有稀土資源，只是從事分離、深加工等中下游環節。他說：“采礦環節涉及的利益過于復雜，企業沒法整合，只能由地方政府出面干涉。”

????稀土企業必須擁有采礦證才能獲得開采資源的權限，但是稀土行業的采礦證早已分配完畢，江西目前掌握了大量的稀土采礦證。

????“以前出現過有的企業自己不采，將采礦證借給其他公司用，還出現過幾個公司共用一個采礦證的現象。”原國家稀土辦公室處長紅楓告訴本報。

????地方政府不愿將稀土資源出讓給外來企業，即便是出讓一般都要求企業承諾在當地進行大筆的投資。

????此外，《意見》并沒有規定哪些企業應該被兼并，由哪些企業整合。新出現的一個問題是，由于稀土價格最近大幅上揚，一些稀土分離企業尚有高額的利潤，不愿主動被重組。

????本報記者上個月在內蒙古地區采訪時發現，一些中小型的稀土分離廠污染非常嚴重，這些工廠利潤可觀，企業主不愿賣掉工廠，而一些地方政府為了保證稅收、GDP增長，不愿強行關掉企業。

????稀土行業專家、中國有色工程設計研究總院教授王國珍告訴本報，淘汰落后稀土分離企業，最有效的方式應該是提高環保門檻，盡快出臺稀土“三廢”排放標準。

????據了解，《稀土污染物排放標準》已經制定完畢，并且獲得了國家環保部通過，即將公布。王國珍認為，如果要執行這個排放標準，全國80%左右的稀土分離廠可能面臨倒閉。這意味著，僅此一條，即便沒有《意見》的出臺，稀土分離行業的整合目標也可以實現。