十一屆全國人大常委會第十六次會議近日初次審議了代表法修正案草案。

　　現(xiàn)行代表法規(guī)定:無固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù),根據(jù)實際情況由本級財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　在此基礎(chǔ)上,草案規(guī)定:“代表的活動經(jīng)費,應(yīng)當(dāng)列入本級財政預(yù)算予以保障,專款專用。”

　　部分常委委員和列席會議的全國人大代表在分組審議時提出,代表履行職務(wù),應(yīng)由國家發(fā)給適當(dāng)?shù)穆殑?wù)津貼。

　　基層代表履行職務(wù)有一定困難

　　列席會議的全國人大代表、西昌學(xué)院法學(xué)教授王明雯建議,將現(xiàn)行代表法規(guī)定的“無固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù),根據(jù)實際情況由本級財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼”,修改為:“代表執(zhí)行代表職務(wù)期間享受代表職務(wù)津貼,經(jīng)費列入本級財政預(yù)算”。

　　“這是很多基層代表很關(guān)心的問題。”王明雯代表說,代表職務(wù)津貼問題,準(zhǔn)確地說,是一個恢復(fù)代表職務(wù)津貼規(guī)定的問題。

　　她介紹,20世紀(jì)50年代,人大代表享受某種意義上的職務(wù)津貼,那時候叫“車馬費”。后來強(qiáng)調(diào)代表要為人民服務(wù),不應(yīng)當(dāng)拿任何津貼,所以就把這個職務(wù)津貼取消了。在代表法起草過程中,代表職務(wù)津貼問題又被提出來。對此,王漢斌同志在1992年4月1日所作的代表法審議結(jié)果的報告中作了這樣的解釋:“關(guān)于代表的職務(wù)津貼,在目前國家財政比較困難的時候,代表法沒有作出代表應(yīng)享受這方面權(quán)利的規(guī)定,如果將來國家財政富裕了,也不是不可以考慮賦予代表領(lǐng)取職務(wù)津貼的權(quán)利。”

　　“現(xiàn)在我們國家財政已經(jīng)富裕了。為了方便代表工作,也為了體現(xiàn)社會公平,鼓勵代表積極履職,應(yīng)當(dāng)提供一定的職務(wù)津貼。”王明雯代表說,還有一個理由是:隨著選舉法的修改,將來基層代表會大量增加。

　　2009年,王明雯代表曾提出關(guān)于制定藥害責(zé)任追究與救濟(jì)法的議案。當(dāng)時,她專門到國家有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研。

　　“當(dāng)時我是到中央電視臺錄制一個節(jié)目順便去的。如果不是順便,我得專門從西昌飛到北京,機(jī)票等差旅費用找不到地方給我報。”王明雯代表說,“我畢竟是一名教授,自己貼點錢也無所謂。但我們有很多基層代表,他們要履職就會面臨經(jīng)費方面的困難。”

　　王明雯代表認(rèn)為,代表法修改應(yīng)該帶有前瞻性,下一步城鄉(xiāng)同比例選舉人大代表,基層代表將大量增加。因此,在代表法中應(yīng)當(dāng)對代表的職務(wù)津貼加以規(guī)定。

　　規(guī)定職務(wù)津貼有利于代表履職

　　列席會議的江蘇省人大常委會副主任柏蘇寧建議,在草案中增加規(guī)定:根據(jù)代表履行代表職務(wù)的需要,由國家發(fā)給適當(dāng)?shù)穆殑?wù)津貼。

　　她的理由是,代表履職過程中電話費、郵寄材料費、開汽車的汽油消耗等應(yīng)給予補(bǔ)貼。

　　重慶五礦機(jī)械進(jìn)出口有限公司董事長、全國人大代表袁昌玉當(dāng)了四屆人大代表。她在談到代表履行職務(wù)問題時說,我們國家實行的是兼職代表制。各級人大代表對人民有高度的負(fù)責(zé)的精神,認(rèn)真履職,無償工作、無私奉獻(xiàn)。代表法實施18年來,我國經(jīng)濟(jì)快速增長,財政收入也有很大增加。因此,建議在修改代表法過程中,對代表享受職務(wù)津貼問題加以考慮,以增加代表履職意識,提高代表履職的積極性。

　　“應(yīng)明確給人大代表提供履職津貼。”重慶恒升資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司原董事長、全國人大代表王曉琳說,這是代表關(guān)心和呼聲比較高的問題。

　　她說,我國的人大代表不是專職的,絕大多數(shù)都有工作崗位,但不可忽視基層一線的代表,在履職中要付交通費、紙張費、通訊費。如果規(guī)定有履職的津貼,他們可以更好地履職。

　　代表履職經(jīng)費應(yīng)有明確的標(biāo)準(zhǔn)

　　遼寧省興城市四家村黨總支書記、全國人大代表張文成來自基層,已擔(dān)任五屆全國人大代表。今年是他當(dāng)代表的第23年。

　　“關(guān)于保障代表經(jīng)費問題,草案有明確的規(guī)定,但是沒有標(biāo)準(zhǔn)。”張文成代表說,“我當(dāng)人大代表23年,不知道每年有多少代表經(jīng)費。這種財政支出要公開、透明,應(yīng)有一個具體、明確標(biāo)準(zhǔn)。”

　　何曄暉委員也認(rèn)為,對代表履職活動經(jīng)費問題應(yīng)有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)。目前,五級人大代表的活動經(jīng)費和全國各省、自治區(qū)、直轄市的代表活動經(jīng)費千差萬別。全國人大代表的活動經(jīng)費近年來雖然有所提高,但從目前情況看,仍然比較緊張。地方特別是西部地區(qū)的代表經(jīng)費可能更緊張。建議五級人大代表大體上有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),便于代表依法履職。

　　明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的經(jīng)費問題

　　金碩仁委員建議,明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的經(jīng)費問題。

　　“現(xiàn)在全國有多個省實行鄉(xiāng)財縣管,鄉(xiāng)里沒有一級財政,沒有財權(quán)。”金碩仁委員說,草案規(guī)定,本級財政中應(yīng)列入代表活動經(jīng)費的預(yù)算,那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么辦?鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表在全國各級代表中數(shù)量是最多的,作用也很重要,但是基本沒有落實代表經(jīng)費。

　　因此,金碩仁委員建議,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表工作經(jīng)費問題規(guī)定到代表法中,具體規(guī)定為:鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的活動經(jīng)費,應(yīng)當(dāng)列入縣財政預(yù)算,并專款專用。

　　背景資料

　　國外議員的待遇

　　國外議員大多是專職的,擔(dān)任議員后必須放棄原有的工作,一般不得從別的地方獲取報酬。因此,為保障議員行使職權(quán),保持政治上的獨立性,各國大都在憲法和法律中明確規(guī)定了議員應(yīng)當(dāng)享受的待遇,并以薪金制及其他補(bǔ)貼的形式為議員提供充分的物質(zhì)保障,并且隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不斷提高保障的水準(zhǔn)。

　　一、給付一定的年薪

　　年薪的規(guī)定方式和標(biāo)準(zhǔn),各國有所不同。有的國家在憲法中規(guī)定議員享有年薪的權(quán)利,由法律另行規(guī)定具體數(shù)額。有的國家則在憲法中具體規(guī)定議員年薪的數(shù)額。德國基本法規(guī)定,聯(lián)邦議會議員有權(quán)領(lǐng)取適當(dāng)?shù)谋ＷC其獨立性的報酬。日本國憲法規(guī)定,兩議院議員得按法律規(guī)定自國庫領(lǐng)取相當(dāng)數(shù)額之歲費。日本國會具體規(guī)定,國會議員歲費不低于相當(dāng)職務(wù)級別的國家公務(wù)員的最高薪金。兩院議長與內(nèi)閣總理大臣的薪金待遇相等；兩院議員與各部政務(wù)次官相等。

　　二、享有津貼待遇

　　津貼是對年薪的補(bǔ)充,而且數(shù)額有時甚至高于年薪水平。德國、希臘、澳大利亞在憲法中明確規(guī)定了議員的津貼待遇。有的津貼用于特定的項目,如出席會議的旅途津貼、會期住房與伙食津貼、赴外考察津貼、醫(yī)療補(bǔ)貼、房費補(bǔ)貼等。各國規(guī)定議員獲得津貼的標(biāo)準(zhǔn)、方式不同。澳大利亞規(guī)定,參議員和眾議員的津貼為每年400英鎊,從就職之日起計算；法國是根據(jù)議員的出勤情況給予相應(yīng)的職務(wù)補(bǔ)貼；希臘則規(guī)定缺席者扣津貼,即議員的津貼實際包含出席議會會議的費用