十一屆全國人大常委會第十六次會議近日初次審議了代表法修正案草案。

　　現行代表法規定:無固定工資收入的代表執行代表職務,根據實際情況由本級財政給予適當補貼。

　　在此基礎上,草案規定:“代表的活動經費,應當列入本級財政預算予以保障,專款專用。”

　　部分常委委員和列席會議的全國人大代表在分組審議時提出,代表履行職務,應由國家發給適當的職務津貼。

　　基層代表履行職務有一定困難

　　列席會議的全國人大代表、西昌學院法學教授王明雯建議,將現行代表法規定的“無固定工資收入的代表執行代表職務,根據實際情況由本級財政給予適當補貼”,修改為:“代表執行代表職務期間享受代表職務津貼,經費列入本級財政預算”。

　　“這是很多基層代表很關心的問題。”王明雯代表說,代表職務津貼問題,準確地說,是一個恢復代表職務津貼規定的問題。

　　她介紹,20世紀50年代,人大代表享受某種意義上的職務津貼,那時候叫“車馬費”。后來強調代表要為人民服務,不應當拿任何津貼,所以就把這個職務津貼取消了。在代表法起草過程中,代表職務津貼問題又被提出來。對此,王漢斌同志在1992年4月1日所作的代表法審議結果的報告中作了這樣的解釋:“關于代表的職務津貼,在目前國家財政比較困難的時候,代表法沒有作出代表應享受這方面權利的規定,如果將來國家財政富裕了,也不是不可以考慮賦予代表領取職務津貼的權利。”

　　“現在我們國家財政已經富裕了。為了方便代表工作,也為了體現社會公平,鼓勵代表積極履職,應當提供一定的職務津貼。”王明雯代表說,還有一個理由是:隨著選舉法的修改,將來基層代表會大量增加。

　　2009年,王明雯代表曾提出關于制定藥害責任追究與救濟法的議案。當時,她專門到國家有關部門進行調研。

　　“當時我是到中央電視臺錄制一個節目順便去的。如果不是順便,我得專門從西昌飛到北京,機票等差旅費用找不到地方給我報。”王明雯代表說,“我畢竟是一名教授,自己貼點錢也無所謂。但我們有很多基層代表,他們要履職就會面臨經費方面的困難。”

　　王明雯代表認為,代表法修改應該帶有前瞻性,下一步城鄉同比例選舉人大代表,基層代表將大量增加。因此,在代表法中應當對代表的職務津貼加以規定。

　　規定職務津貼有利于代表履職

　　列席會議的江蘇省人大常委會副主任柏蘇寧建議,在草案中增加規定:根據代表履行代表職務的需要,由國家發給適當的職務津貼。

　　她的理由是,代表履職過程中電話費、郵寄材料費、開汽車的汽油消耗等應給予補貼。

　　重慶五礦機械進出口有限公司董事長、全國人大代表袁昌玉當了四屆人大代表。她在談到代表履行職務問題時說,我們國家實行的是兼職代表制。各級人大代表對人民有高度的負責的精神,認真履職,無償工作、無私奉獻。代表法實施18年來,我國經濟快速增長,財政收入也有很大增加。因此,建議在修改代表法過程中,對代表享受職務津貼問題加以考慮,以增加代表履職意識,提高代表履職的積極性。

　　“應明確給人大代表提供履職津貼。”重慶恒升資產經營管理有限公司原董事長、全國人大代表王曉琳說,這是代表關心和呼聲比較高的問題。

　　她說,我國的人大代表不是專職的,絕大多數都有工作崗位,但不可忽視基層一線的代表,在履職中要付交通費、紙張費、通訊費。如果規定有履職的津貼,他們可以更好地履職。

　　代表履職經費應有明確的標準

　　遼寧省興城市四家村黨總支書記、全國人大代表張文成來自基層,已擔任五屆全國人大代表。今年是他當代表的第23年。

　　“關于保障代表經費問題,草案有明確的規定,但是沒有標準。”張文成代表說,“我當人大代表23年,不知道每年有多少代表經費。這種財政支出要公開、透明,應有一個具體、明確標準。”

　　何曄暉委員也認為,對代表履職活動經費問題應有一個明確的標準。目前,五級人大代表的活動經費和全國各省、自治區、直轄市的代表活動經費千差萬別。全國人大代表的活動經費近年來雖然有所提高,但從目前情況看,仍然比較緊張。地方特別是西部地區的代表經費可能更緊張。建議五級人大代表大體上有一個統一的標準,便于代表依法履職。

　　明確鄉鎮人大代表的經費問題

　　金碩仁委員建議,明確規定鄉鎮人大代表的經費問題。

　　“現在全國有多個省實行鄉財縣管,鄉里沒有一級財政,沒有財權。”金碩仁委員說,草案規定,本級財政中應列入代表活動經費的預算,那么鄉鎮怎么辦?鄉鎮代表在全國各級代表中數量是最多的,作用也很重要,但是基本沒有落實代表經費。

　　因此,金碩仁委員建議,把鄉鎮代表工作經費問題規定到代表法中,具體規定為:鄉鎮人大代表的活動經費,應當列入縣財政預算,并專款專用。

　　背景資料

　　國外議員的待遇

　　國外議員大多是專職的,擔任議員后必須放棄原有的工作,一般不得從別的地方獲取報酬。因此,為保障議員行使職權,保持政治上的獨立性,各國大都在憲法和法律中明確規定了議員應當享受的待遇,并以薪金制及其他補貼的形式為議員提供充分的物質保障,并且隨著社會經濟的發展,不斷提高保障的水準。

　　一、給付一定的年薪

　　年薪的規定方式和標準,各國有所不同。有的國家在憲法中規定議員享有年薪的權利,由法律另行規定具體數額。有的國家則在憲法中具體規定議員年薪的數額。德國基本法規定,聯邦議會議員有權領取適當的保證其獨立性的報酬。日本國憲法規定,兩議院議員得按法律規定自國庫領取相當數額之歲費。日本國會具體規定,國會議員歲費不低于相當職務級別的國家公務員的最高薪金。兩院議長與內閣總理大臣的薪金待遇相等；兩院議員與各部政務次官相等。

　　二、享有津貼待遇

　　津貼是對年薪的補充,而且數額有時甚至高于年薪水平。德國、希臘、澳大利亞在憲法中明確規定了議員的津貼待遇。有的津貼用于特定的項目,如出席會議的旅途津貼、會期住房與伙食津貼、赴外考察津貼、醫療補貼、房費補貼等。各國規定議員獲得津貼的標準、方式不同。澳大利亞規定,參議員和眾議員的津貼為每年400英鎊,從就職之日起計算；法國是根據議員的出勤情況給予相應的職務補貼；希臘則規定缺席者扣津貼,即議員的津貼實際包含出席議會會議的費用