????2010年兩會“熱議案”下落

????作者： 南方周末記者 蘇嶺 實習生 王媛媛 劉星

????擴大央企紅利收繳范圍和比例

????◆提案人：沈雯(全國政協(xié)委員、上海紫江有限公司董事長)

????◇內(nèi)容：通過立法方式，加快把國有金融企業(yè)納入上繳紅利的范疇，同時考慮納入上繳紅利范疇的其他企業(yè)，收繳范圍應依次推進到各部委下屬事業(yè)單位的企業(yè)及子企業(yè)，以建立一個完整的國有資本經(jīng)營預算體系。同時，央企利潤的收繳比例也應提高，可在一般成長型企業(yè)10%－20%和成熟型企業(yè)50%之間，取個中間數(shù)。

????◇沈雯：財務部、國資委都分別給以回復，表示肯定。他們認為比例提高是長期趨勢，但要循序漸進，要考慮到自身企業(yè)積累和國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。范圍擴大也同意，但需要和鐵路、郵政、教科文衛(wèi)等行政事業(yè)單位的主管部門會同研究，再向相關部門反映。2010年年底，財政部下發(fā)了《關于完善中央國有資本經(jīng)營預算有關事項的通知》，所以提案對擴大收繳范圍和上繳比例還是有一定的成效。我對回復總體滿意，感覺他們還是相對重視的，但是沒有明確的行動時間表，相對執(zhí)行力方面不強，推進步伐的力度太小。

????中央企業(yè)退出房地產(chǎn)市場

????◆提案人：張泓銘(全國政協(xié)委員，上海市政府參事、上海社科院研究員)

????◇內(nèi)容：中央企業(yè)不是一個普通的市場主體，其特殊使命是執(zhí)行國家戰(zhàn)略性經(jīng)濟功能，主要從事同國家安全、重大資源密切關聯(lián)的重大產(chǎn)業(yè)，由此，獲得了一般企業(yè)所沒有的優(yōu)勢資源。這些優(yōu)勢不是用來參與國內(nèi)的一般性市場競爭。中國的房地產(chǎn)市場很重要，但不是直接關系到國家命脈的市場，央企進入房地產(chǎn)市場沒有必要。不僅沒有必要，而且央企的進入造成過度競爭，搞亂房地產(chǎn)市場。很多的天價“地王”出自中央企業(yè)，就是最好的證明。

????◇張泓銘：2010年4月國資委派了一個干部專程到上海，同我交換他們回應我提案的設想。國資委的意見是，78家非主業(yè)地產(chǎn)央企退出，還有16家主業(yè)地產(chǎn)央企保留。經(jīng)過討論，我們有一個共識，就是央企應該逐步退出房地產(chǎn)市場。2010年，央企的行動，也是積極的。但是在退出程度上，我個人同國資委的看法還有些差異。

????放寬對高考的戶籍資格限制

????◆提案人：俞學文(全國人大代表、更得茶葉公司董事長)

????◇內(nèi)容：一、建議教育部盡早制定明確的“重學籍、輕戶籍”的高考相關政策規(guī)定。以考生在高考所在地的學籍年限為主，輔以考生家長在當?shù)毓ぷ鳌⒕幼『图{稅的年限等條件來設定界限。二、建議教育部根據(jù)當年即將參加高考的流動人員子女數(shù)量，相應調整本年度的各地招考數(shù)量。

????◇俞學文：這是我第二次提這個議案了。教育部的回函稱，流動人口子女在流入地平等接受義務教育，以及在完成義務教育后參加升學考試的問題，包括參加中考、高考有關辦法，已按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署，列入近期下發(fā)的《深化教育體制改革工作重點》。我對這個回應說不上滿意和不滿意，但很理解教育部，因為這個問題很復雜。不過，我認為教育部應該重視這個問題，可以嘗試讓農(nóng)民工子女在就讀地參加高考，使戶籍制度和高考脫鉤。這也是我2011年將提出的議案的重點。

????推進教育公平

????◆提案人：盛連喜(全國政協(xié)委員、東北師范大學校長)

????◇內(nèi)容：目前我國城鄉(xiāng)基礎教育差距過大，農(nóng)村教師待遇水平過低，為實現(xiàn)教育公平，一方面應進一步提高農(nóng)村教師待遇，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師待遇水平一致，以吸引優(yōu)秀人才留在農(nóng)村工作；另一方面，要推動農(nóng)村教育和農(nóng)村事業(yè)結合發(fā)展，使學校成為農(nóng)村的文化中心，從而帶動整個農(nóng)村的發(fā)展。

????◇盛連喜：教育部對我的提案很重視。城鄉(xiāng)教育公平是他們一直關注的問題，也正在逐步開展這方面的工作。他們專門和我電話溝通了很多次。這是一個系統(tǒng)工程，需要隨著我們國家財力的增長才能解決，所以今年我還會提出相關的提案，建議加大對農(nóng)村公益事業(yè)的投入力度。

????取消聚眾淫亂罪

????◆提案人：社會學家李銀河委托一位不便透露身份的代表代提

????◇內(nèi)容：這一罪名原來被列在“流氓罪”中，流氓罪被取消后，這一罪名卻保留下來，被列在刑法其他欄目中。這一罪名目前已很少適用，建議取消。我國確實存在一些自愿“性聚會”活動，在參與者全部是自愿參與的前提下，法律不應當認定其有罪。因為公民對自己的身體擁有所有權，他擁有按自己的意愿使用、處置自己身體的權利。

????◇李銀河：當時是委托社科院的一個代表提的，沒有得到任何部門的回應，也沒有書面回函。我今年還會委托代表繼續(xù)提議取消聚眾淫亂罪。這類事兒肯定是違反習俗的，但是不是違反了習俗就要用刑法來處置，民俗是一般人都遵循的，但是違反民俗的事兒各種各樣很多的，你不能都拿刑法去處理。

????取消嫖宿幼女罪

????◆提案人：孫曉梅(全國人大代表、中華女子學院教授)

????◇內(nèi)容：1997年修訂刑法時增立的嫖宿幼女罪，在司法實踐中出現(xiàn)了一些弊端和問題，比如一些犯罪分子借用這個罪名，將強奸行為轉化為嫖宿行為，逃避或減輕法律的制裁。強奸罪和嫖宿幼女罪的同時存在，導致執(zhí)法混亂，不利于幼女的保護，建議取消嫖宿幼女罪，對嫖宿幼女的，直接以強奸罪論處。

????◇孫曉梅：2010年6月8日，人大法工委發(fā)函回復表示：當時設立這個罪名就是為了對這種行為嚴厲打擊。對于我的議案，法工委將在刑法修改完善工作中認真考慮。6月17日，最高人民法院辦公廳回函答復：最高院已決定成立調研小組，選取嫖宿幼女案件多發(fā)地區(qū)進行調研，認真研究定罪量刑標準，出臺指導意見，規(guī)范司法適用。

????建議開征“房地產(chǎn)稅”

????◆提案人：賈康(全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長)

????◇內(nèi)容：開征房地產(chǎn)稅，可以使地方政府得到一種大宗、穩(wěn)定的支柱稅源。同時，在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)開征這樣的財產(chǎn)稅，可以在房地產(chǎn)供需雙方行為合理化導向上形成一種約束，可以增加住房市場上中小戶型的需求比例，減少房屋空置率和投資、投機行為。此外，這也是發(fā)揮財產(chǎn)稅的再分配調節(jié)作用所不可或缺的稅種。

????◇賈康：開征房產(chǎn)稅的提案得到了財政部稅政司正式發(fā)函回復，回函表示認同。我對于國家相關部門的回應是比較滿意的。雖然當時并未明確表示將采取何種應對措施，但是現(xiàn)在我們已經(jīng)看到了具體的進展，重慶和上海已經(jīng)先后試點征收房產(chǎn)稅了。