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        中國《原子能法》草案有望年底征求意見
        http://www.zjxp.net    2011-04-25 09:11    作者:    來源:京華時報(bào)

        ????日本福島核電站核泄漏事故給高歌猛進(jìn)的中國核電事業(yè)敲響了警鐘。一部孕育了27年卻兩次夭折的法律再次浮出水面,立法進(jìn)程陡然加快。4月上旬,在中國核能行業(yè)協(xié)會年會上,協(xié)會理事長張華祝介紹,中國核能行業(yè)協(xié)會已經(jīng)完成《原子能法》的立法研究課題,該法草案有望在年底征求各部門意見。

        ????■立法進(jìn)程

        ????受體制掣肘曾兩次擱置

        ????“在國外,有核國家一般在其原子能起步階段就開始了母法的立法工作。”中國核能行業(yè)協(xié)會研究開發(fā)部主任、原子能立法研究課題組組長鄭玉輝說,但中國核能方面的基本法一直沒有出臺,只有兩次半路夭折的立法嘗試。

        ????1984年,國家科委曾主導(dǎo)成立了原子能立法的領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組,后來核工業(yè)部也加入進(jìn)來,但最后《原子能法》沒能出臺。在鄭玉輝看來,此次原子能立法嘗試的失敗,除了因?yàn)楫?dāng)時核電站剛剛起步,需求沒有那么迫切,另一方面的原因則來自體制方面。“當(dāng)時核工業(yè)的主管部門是核工業(yè)部,但制定原子能法的是國家科委,有一些不同的認(rèn)識和看法,不太容易統(tǒng)一。”

        ????1998年,新成立的國防科工委成為核行業(yè)的主管部門,開始第二次立法嘗試。中國核工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心承擔(dān)了立法的研究工作,并在2006年完成了文本的起草和征求意見工作。

        ????2008年,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革開始,立法工作再次擱置。在這次調(diào)整中,核電被劃給了新成立的國家能源局,而其他(包括核燃料)則由國防科工局繼續(xù)管理。

        ????終于列入今年立法計(jì)劃

        ????2009年,工信部委托中國核能行業(yè)協(xié)會開始做原子能立法的研究工作,原子能立法工作第三次重啟。日本福島核電站核泄漏事故發(fā)生之后,這項(xiàng)工作被給予了更多的關(guān)注。“日本核事故的發(fā)生,應(yīng)該說能促進(jìn)這部法律更快出臺。”國家核事故應(yīng)急辦公室副主任許平說。

        ????今年4月7日在深圳舉行的中國核能行業(yè)協(xié)會年會上,張華祝表示,中國核能行業(yè)協(xié)會已經(jīng)完成《<原子能法>立法研究》課題,召開過多次研討會和論證會,受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視,并已列入今年的立法計(jì)劃。

        ????雖然相比意味著“安排審議”第一類計(jì)劃和“條件成熟時安排審議”的第二類計(jì)劃,《原子能法》的立法計(jì)劃只是第三類計(jì)劃:“抓緊研究起草”,離提交全國人大常委會審議尚遠(yuǎn),但這還是讓許多《原子能法》的立法研究者看到了希望。

        ????據(jù)介紹,目前,工信部正在醞釀成立一個《原子能法》的起草小組和專家組。鄭玉輝說,兩個小組將在5月組建完畢并召開研討會,年底前有望形成一個比較成熟的《原子能法》草案文本,并征求有關(guān)部門的意見。

        ????■立法內(nèi)容

        ????圍繞“核安全”進(jìn)行立法

        ????關(guān)于《原子能法》草案具體內(nèi)容,相關(guān)人員不肯透露。據(jù)介紹,《原子能法》中大體將包括鈾礦地質(zhì)的勘察和采冶、核材料的管制、核設(shè)施的管理、核技術(shù)應(yīng)用的管理、放射性廢物的管理、核安全的管理、核應(yīng)急的管理、核損害賠償?shù)墓芾硪约昂诉M(jìn)出口管理等。

        ????“核立法圍繞這些,充分體現(xiàn)了核的特點(diǎn),安全第一。”鄭玉輝說,核安全(核的安全使用)、核安保(核的安全保衛(wèi),防止非法應(yīng)用)、核保障(保障核不擴(kuò)散)是原子能立法的三個重要原則,也被稱作3S原則。

        ????■對話·原子能立法研究課題組組長鄭玉輝

        ????《原子能法》不是“核促進(jìn)法”

        ????記者:日本核事故發(fā)生后,對我國核電發(fā)展會帶來哪些影響?

        ????鄭玉輝:從目前來看,能夠比較大規(guī)模取代化石能源,核電還是一個必然選擇。即使發(fā)生了日本福島核電事故,這個大的方針不會變,核電還是要發(fā)展的,關(guān)鍵就是怎么樣更安全地發(fā)展,這是我們要思考的問題。應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害的能力,要充分考慮最壞的情況要怎樣。

        ????記者:我國現(xiàn)在核能方面的法律法規(guī)有哪些?

        ????鄭玉輝:我國現(xiàn)在關(guān)于核能的法律只有一部,即《放射性污染防治法》,另外還有《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等8部行政法規(guī)。此外還有各部門出臺的規(guī)章制度。

        ????記者:這么多法律法規(guī),為什么還要出臺《原子能法》?

        ????鄭玉輝:部門規(guī)章多數(shù)是就某一方面急需的管理內(nèi)容而制定的。現(xiàn)有法規(guī)也有空缺的地方,而且不同層級的法律,效力也是不同的,我們現(xiàn)在需要一個頂層的法律,一個核能領(lǐng)域的基本法,來統(tǒng)領(lǐng)這些法律法規(guī)和部門規(guī)章制度。

        ????記者:在工業(yè)化中期的中國,很多資源都被賦予了為經(jīng)濟(jì)增長服務(wù)的使命。有人擔(dān)心,“原子能法”出臺后會變成“核電發(fā)展促進(jìn)法”?

        ????鄭玉輝:“既防范風(fēng)險(xiǎn),又要促進(jìn)發(fā)展”是《原子能法》的一個原則,但立法的內(nèi)容中并不會有太多促進(jìn)原子能發(fā)展的條款。原子能事業(yè)是國家的一個戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè),它既關(guān)系到國防建設(shè),又關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。作為法律的主要內(nèi)容,我覺得主要還是怎么來保證核能的安全,就是3S原則。

        ????■鏈接

        ????中國核電發(fā)展

        ????中國核電發(fā)展始于20世紀(jì)80年代,起步較晚,1991年,我國第一座核電站——秦山核電站才實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電,但在此后的20年里,我國核電卻呈現(xiàn)出驚人的發(fā)展速度。

        ????公開資料顯示,目前我國已有13個運(yùn)營核電機(jī)組,在建核電機(jī)組近30個,是世界上擁有在建核電機(jī)組最多的國家。按照我國在2007年頒布的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》,到2020年,我國核電裝機(jī)容量將達(dá)到4000萬千瓦。

        ????就是這樣一個核大國,核能安全監(jiān)管依靠的只是一部《放射性污染防治法》,以及8部行政法規(guī)和一些部門規(guī)章。甚至公眾最關(guān)注的關(guān)于“核損害賠償”問題,也只有國務(wù)院發(fā)的一個函。

        ????日本福島核電站核泄漏事故發(fā)生之后,核電站的安全問題受到了前所未有的重視。3月中旬,國務(wù)院常務(wù)會議決定,暫停審批核電項(xiàng)目包括開展前期工作的項(xiàng)目。中國開始重新審視遍布全國的核電計(jì)劃,但中國發(fā)展核電的方針并未因此改變。

        ????國外原子能法

        ????★美國:1946年頒布《原子能法》,1954年進(jìn)行了修訂。

        ????★英國:1946年就頒布了《原子能法》,之后又作了修訂和補(bǔ)充。

        ????★日本:1955年頒布了《原子能法》。

        ????★韓國:1958年頒布了《原子能法》。

        ????★法國:沒有《原子能法》,但把各項(xiàng)法律分散在國家其他法律中。

        ????本版采寫 京華時報(bào)記者 王碩 網(wǎng)絡(luò)支持 京華網(wǎng) 新浪網(wǎng)

        編輯:鐘笑瑩    


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