4月17日，廣東省佛山市順德區遭遇短時強降水和大風天氣。當日，正在遭受60年來第二少雨年的廣東迎來了短時強降水和冰雹天氣。全省21個市縣發布了雷雨大風藍色預警信號，深圳和廣州番禺還發布了暴雨黃色預警信號。根據廣東氣象站網監測，廣州、云浮、肇慶、河源、惠州等11個市縣錄得超過8級的大風，其中佛山市順德區陳村仙涌居委會錄得了全省最大陣風14級。截至17日19時統計，災害過程已造成佛山市12人死亡、27人受傷。新華社發

“救命短信”為何“嫌貧愛富”廣東佛山重要天氣預警信息“有選擇性”供給遭強烈質疑

新華網廣州4月30日專電（記者吳濤、鄭天虹）近日，廣東遭遇雷雨大風、冰雹等強對流天氣襲擊，幾分鐘肆虐，造成18人死亡155人受傷，其中有11人死亡是發生在經濟高度發達的佛山市順德區，而在該區最富裕的容桂街道，也有3人喪命。

這次災害天氣，當地氣象部門提前7分鐘做出了準確預報，并發出警報。可惜，在高度發達的通信體系之下，高科技手段獲取的預警信息，從氣象臺到公眾的“最后一公里”出現“梗阻”，預警的“救命短信”沒有傳達給所有納稅人，而是只供給了收費用戶和部分領導干部。

目前，佛山重要天氣預警信息“有選擇性”供給遭公眾強烈質疑。那么，“救命短信”為何“嫌貧愛富”？

天氣預警信息“只發有錢有權人”

4月17日，珠三角遭遇災害性強對流天氣。佛山成為這次強對流天氣的重災區，轄下順德區陳村出現14級陣風，與強臺風相當。巨大的風力造成了佛山15人死亡，多處建筑被摧毀。

災后，佛山市政府召開新聞發布會，順德區氣象局通報了除電視臺、電臺等常規公共傳播渠道外，手機短信的發送情況：15日第一次預警，預警短信向12121個用戶發送（用戶總數在30萬左右，每月收費2元）。16日、17日作了第二次預警，預警短信“向順德區相關決策部門的決策人員，主要是村主任、村書記以上的人員，總數在3000人左右進行發放。”

“30萬＋3千”，這條“救命短信”的發送范圍在網上引起了熱議，網絡關鍵字搜索結果超過3萬條。

在佛山的地方論壇“二千沙龍”上，網民“t90m”說：“一般天氣，尚可理解。災害性天氣，如此為錢，實在可恥，可知道納稅人也是交過錢的。”還有媒體發表了評論文章，認為“佛山天氣預警只發給收費用戶和決策人士，有利用公共信息牟利的嫌疑。”

警報提前7分鐘信息傳送梗阻坐失“救命良機”

據佛山市氣象局介紹，4月15日，佛山市氣象局發布了可能出現強對流天氣的天氣預報。到17日，順德區氣象局先在11時03分發布了雷雨大風消息，并在預測出較為準確的雷雨大風信息后，于12時45分發布了雷雨大風藍色（四級）預警信號。12時52分，順德區陳村鎮仙涌村就錄到了全省最大的14級陣風。警報發布與災害性天氣出現間隔為7分鐘。

順德氣象局表示，在這7分鐘里，順德區氣象局一是通過傳真，向當地電視臺、電臺、三防部門等發送了警報；二是通過系統向順德區的250塊氣象顯示屏發送；三是在網站上發布了氣象警報信息。

顯而易見，這三個渠道、7分鐘不足以通達廣大市民，特別是身處農村、廠區敏感地帶的打工族。

對于有關“預警信息只向收費用戶發送”的質疑，佛山市氣象局解釋說，這些向收費用戶發送的預警信息是15日發送的，當時它還不算警報，而是常規天氣預報。根據規定，常規天氣預報信息必須經過手機用戶本人確認才能向其發送。廣東氣象臺曾嘗試過免費向公眾發送常規天氣信息，但有市民以“騷擾”為由向氣象部門投訴。

對于17日當天獲得準確預報后“預警信息只向有權者發送”的質疑，佛山氣象局說，這些發送對象其實是當地防災減災體系中的安全負責人或聯絡員，如三防部門、學校、村（居）委會、車站和主要工地的安全負責人。佛山市順德區氣象局副局長曹麗說：“我們主要是按照防災減災預案把信息發給這些人，以便他們采取相應的措施組織防災減災。”

“救命”警報為什么不用最快捷有效的手機短信發送？面對這個質疑，“信息梗阻”問題浮出水面。廣東省氣象局氣象科技服務中心副主任關小文說：海量群發信息不像我們老百姓點對點的手機短信，這頭一摁那頭立馬收到。廣東全省氣象系統短信端口的總發送能力是每秒5000條，下分到一般縣區后只有幾十條。曹麗說，順德區氣象局的短信發送能力是每秒30條，也就是每小時最大發送量是10萬8千條。順德人口近200萬，這意味著絕大部分手機用戶收到短信時災害天氣早已結束。

關小文說：“這不是錢的問題。事實上，廣東氣象局通過三大通訊運營商免費向公眾發布的氣象預警信息，每年達到數十億條。臺風、大范圍暴雨、寒冷等時效較長的天氣，都會大范圍免費發布。大范圍全網發送預警信息，需要報省應急辦批準，再通知運營商傳送。而運營商再作發送準備工作。這個過程，通常需要一個小時。”

廣東省氣象局應急與減災處副處長熊亞麗說：“災害預警信息的發布，需要在極短的時間內，發送上千萬條的信息，單憑一個部門的力量和單一的渠道，難以承擔這么重的任務。”

災害警報信息發布傳送機制亟需完善

廣東省氣象臺臺長馮業榮說：“因為強對流天氣突發性太強，而且產生和消失的時間短，監測存在困難。美國對龍卷風的預警也僅為十幾分鐘。廣東對強對流天氣的整體平均預報提前量約40分鐘。”

巨大投入拼搶天氣預報提前量，每一秒鐘都來之不易。但如果警報信息傳送出現“梗阻”，信息在“決策圈”里打轉轉，到達不了最需要搶險避災的廣大群眾，這個提前量還有什么意義？

社會意見認為，“佛山天氣警報信息事件”反映出當前我國災害警報信息發布機制和渠道仍有待完善。在極端災害性天氣趨向頻繁的背景下，政府主管部門需盡快健全完善災害警報信息，提高社會的抗災能力。

關小文說，預警信息的快速發布，需要建立“政府主導、部門協作、社會參與”的多渠道發布機制。手機短信是最快捷的方式，但存在發送能力限制問題。如何形成短信、電視、電臺、廣播、社區信息等互為補充的立體化發布體系，是未來災害預警系統建設的重要內容。廣東從2000年對此開始探索，但有關制度仍待完善。

此外，佛山市氣象局高級工程師炎利軍認為，在政府完善災害預警發布信息的同時，還應不斷加強氣象科普知識的宣傳。“通過不斷的科普知識宣傳，有利于民眾將氣象部門的氣象信息轉化成為生活的信息，讓民眾知道什么天氣會有什么影響，如何應對，同時還能提高民眾主動獲取天氣情況的意識和積極性。”炎利軍說。