????5月11日，一位北京民眾觀看汶川地震后重建的國道212線甘肅文縣高樓山段照片。當(dāng)日，“科學(xué)重建 偉大壯舉——汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建主題展覽”在北京中國人民革命軍事博物館展出。中新社發(fā) 廖攀 攝

????中新網(wǎng)5月12日電(劉羨)今天是中國的“防災(zāi)減災(zāi)日”，正是因為三年前今日的汶川八級強震，促成了這個日子的設(shè)立。三年后，中國政府向世界交出了這場大地震災(zāi)后恢復(fù)重建的答卷，三年來，在重建中，在應(yīng)對新的自然災(zāi)害中，這個國家在不斷積累經(jīng)驗，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。而經(jīng)歷了巨災(zāi)的這片土地，也在走過艱難歷程后，謀劃著振興之路。

????官方交出重建答卷

????在汶川地震三周年之際，中國政府向世界交出了一份答卷：

????截至今年4月底，汶川震災(zāi)區(qū)41130個國家重建項目中近95%已經(jīng)完工，累計投資8851億元。預(yù)計今年9月底汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃頒布3周年時，災(zāi)后恢復(fù)重建各項任務(wù)將全面完成。

????四川、甘肅、陜西已建成農(nóng)房190.85萬戶、城鎮(zhèn)住房28.83萬戶，建成學(xué)校3839所、各類醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)機構(gòu)2169個，建成各類基礎(chǔ)設(shè)施項目5000多個，“三川兩鎮(zhèn)”等一批遭重創(chuàng)的縣鎮(zhèn)村莊以全新的面貌再現(xiàn)。三省51個重災(zāi)縣區(qū)在重建中優(yōu)先完成城鄉(xiāng)住房、學(xué)校醫(yī)院、公共基礎(chǔ)設(shè)施后，其他各專項規(guī)劃任務(wù)也已進入到收尾階段。

????2008年5月12日汶川特大地震發(fā)生后，為開展災(zāi)后恢復(fù)重建，國務(wù)院同年9月印發(fā)了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，在三省51個重災(zāi)縣區(qū)、13萬多平方公里范圍內(nèi)全面啟動了恢復(fù)重建工作。

????同年，中央在安排3026億元中央財政災(zāi)后恢復(fù)重建基金的同時，決定建立對口支援機制。北京、廣東、上海等19個對口支援省市動員大量財力、物力、人力、智力資源，傾力支援災(zāi)后恢復(fù)重建。目前，19個省市共實施對口支援項目4121個，安排對口支援資金843億元。到2010年9月底，對口支援省市直接承擔(dān)的恢復(fù)重建項目已基本完成，并普遍與受援地建立了長效合作機制。

????中國總理溫家寶日前將汶川重建的成績總結(jié)了五個方面：城鄉(xiāng)居民住房條件顯著改善、公共服務(wù)設(shè)施水平大幅度提升、基礎(chǔ)設(shè)施保障能力明顯提高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)再生性跨越、精神家園得到了同步重建。

????恢復(fù)重建首重民生

????“5?12”汶川特大地震過去三年，地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建已基本完成，人民群眾基本生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平總體超過災(zāi)前。在這三年時間里，“民生”成為恢復(fù)重建工作最重要的關(guān)鍵詞之一。

????從2008年6月開始，四川省就著手使臨時生活救助與低保實現(xiàn)制度對接。到當(dāng)年12月，8.2萬城市居民被納入城市低保，55.6萬人被納入農(nóng)村低保。據(jù)統(tǒng)計，2008年到2010年，四川全省共采購和接收捐贈棉被714.6萬床，棉衣褲643.4萬套，取暖用品79.2萬件。三年時間內(nèi)，中央和省兩級下?lián)転?zāi)區(qū)用于社會救助的資金近750億元。

????在恢復(fù)重建的工作中，四川省政府著眼解決災(zāi)區(qū)群眾最緊迫、最急需、最現(xiàn)實的民生問題，切實把保障改善民生擺在首要位置：及時出臺住房重建政策意見，落實農(nóng)房重建補助政策，加快推及學(xué)校、醫(yī)院、文化、廣電、體育、社會福利和精神家園等民生項目重建；開展創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)公益性崗位安置因災(zāi)失地和家庭特別困難的群眾；實施扶貧幫困措施，保障重災(zāi)區(qū)數(shù)萬戶困難群眾生活。

????四川省委書記劉奇葆曾表示，汶川地震災(zāi)后重建，“災(zāi)區(qū)最漂亮的是民居，最安全的是學(xué)校，最現(xiàn)代的是醫(yī)院，最滿意的是百姓”。而新北川中學(xué)的重建融合了美國麻省理工大學(xué)、清華大學(xué)、同濟大學(xué)等“一個前所未有的最棒的設(shè)計團隊”，設(shè)計方案前后進行了12次論證，建筑不僅融合了羌族白石崇拜等特色，其抗震強度更是高達(dá)8級。

????災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建，不僅僅在百姓安居上重視民生，同時，也為生命的重建點燃了一盞盞希望的明燈。

????據(jù)四川省人口計生部門調(diào)查，汶川地震中失去子女的獨生子女家庭有8000多個。2008年7月25日，四川省人大常委會審議通過《汶川特大地震中有成員傷亡家庭再生育的決定》，四川省數(shù)以萬計在地震中失去孩子或有子女傷殘的父母都可以養(yǎng)育新的生命。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年3月底，已有3761名婦女懷孕，2864名嬰兒健康出生。三年來，震后新生命的降生讓災(zāi)區(qū)眾多家庭逐漸走出陰霾，走向希望。

????重建大考彰顯政府執(zhí)政理念嬗變

????“5?12”汶川地震災(zāi)后重建被認(rèn)為是災(zāi)后重建的世界性難題，其重建范圍之廣、難度之大，為世界矚目。

????如果說抗震救災(zāi)是對政府抵御風(fēng)險能力的檢驗，那么災(zāi)后重建則是對政府執(zhí)政能力的更大考驗。分析指出，3年災(zāi)后重建過程提高了政府部門應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力，公權(quán)力行使開放性和透明度的提高讓每一個身在其中的社會成員都得以參與重建過程，也因此避免了決策的盲目和隨意。

????執(zhí)政理念的變化，首先體現(xiàn)在前瞻、明晰的重建規(guī)劃。政府迅速成立了災(zāi)后重建組和規(guī)劃組，震后僅5個月，就發(fā)布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》。四川在此基礎(chǔ)上進一步完成了43個行業(yè)規(guī)劃、51個重災(zāi)縣(市、區(qū))實施規(guī)劃以及88個一般受災(zāi)縣(市、區(qū))項目規(guī)劃，形成了清晰的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃體系。

????其二，這種執(zhí)政理念變化還體現(xiàn)在對依法行政的強調(diào)，重建帶來許多全新的法律和政策問題，也對執(zhí)政者制度建設(shè)能力提出了新的考驗。官方相繼制定出臺了《防震減災(zāi)法》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《汶川特大地震中有成員傷亡家庭再生育的決定》、《汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復(fù)加固拆除實施意見》等法規(guī)制度，及時將重建納入法制軌道。同時，自2009年起，中國將每年5月12日的汶川特大地震紀(jì)念日確定為“防災(zāi)減災(zāi)日”。

????其三，面對數(shù)以萬計的重建項目，以萬億計的重建資金，政府在重建過程中大力推進各領(lǐng)域的陽光監(jiān)督。為強化效能監(jiān)察，官方專門出臺了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建效能問責(zé)規(guī)定》，同時，對一些涉及專業(yè)領(lǐng)域的復(fù)雜案件進行重點查辦，災(zāi)后重建以來四川查處相關(guān)違紀(jì)違法人員540余人，移送司法機關(guān)60余人，其中廳級干部占11%，縣處級干部占19%。

????汶川地震距今已滿三年，然而它帶給人們的傷痛遠(yuǎn)未修復(fù)。抓住民生根本、解決社會最突出的矛盾，是本屆政府執(zhí)政理念的重點。在汶川地震中取得的救災(zāi)重建經(jīng)驗，正被廣泛應(yīng)用于青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流災(zāi)后重建中，這對提高一個國家整體的抵御風(fēng)險能力、提高社會管理的科學(xué)化水平都大有裨益。

????發(fā)展振興任重道遠(yuǎn)

????災(zāi)后恢復(fù)重建三年目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)基本完成，但要實現(xiàn)發(fā)展振興，還有很長的路要走。

????去年5月，四川提出在災(zāi)后恢復(fù)重建基本告一段落后，及時把工作重點轉(zhuǎn)向災(zāi)區(qū)的發(fā)展振興，并且明確以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進和扶貧幫困三個方面為重點。

????首先在政策層面，四川省政府編制了災(zāi)區(qū)發(fā)展振興的規(guī)劃，及時對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進和扶貧幫困制訂了相應(yīng)的政策性規(guī)定，并明確階段性的目標(biāo)和近期工作。四川省副省長魏宏日前透露，國家發(fā)展改革委已回函，原則同意這一規(guī)劃。

????二是在工作層面，四川省委、省政府開展了以“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”為主要內(nèi)容的幫扶活動。此外，四川和18個對口援建省市建立了長期合作機制，通過產(chǎn)業(yè)互助、經(jīng)貿(mào)合作、人才交流和信息溝通等方式，幫助災(zāi)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)。

????魏宏說：“我們想通過3至5年努力，使災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟得到全面振興發(fā)展，為災(zāi)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。”

????“不僅要讓群眾住上好房子，還要過上好日子。”中國總理溫家寶這樣強調(diào)。他指出，“十二五”規(guī)劃和西部大開發(fā)新十年規(guī)劃，為災(zāi)區(qū)發(fā)展提供了新的機遇，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，面向未來、著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。