?每一座城市的地下都密布著一張“網”———支持城市運行必不可少的各類管線設施。為了布好這張“網”，規模不等的地面開挖施工不可避免。

?然而，同一條道路甚至是同一地段挖了填、填了又挖，反復施工既影響交通，也浪費了財力。而且，開挖后恢復的道路往往因為路面的整體性被破壞，完工不久即出現破損，于是啟動維修工程。如今，這個由道路反復開挖及修復質量而產生的問題，已經成為城市管理的“頑疾”，讓人們不禁提出疑問：能不能制定嚴格的規程和標準來約束市政道路開挖和修復?

　　開挖與修復質量之困

?近日，有讀者就市區新興二路大塘市場附近道路的修復質量提出質疑，并列舉了一些具體問題：復原質量差，路面和井蓋高低不平，且蓋板間留有較大的空隙，車輛駛過時會出現顛簸并發出大的響聲。

?記者在現場發現，該處井蓋由八塊條形水泥板組成，蓋板之間以及與沙井井沿銜接處多存在兩三厘米寬的罅隙，部分罅隙可插入一只成年人的手掌。為防止被罅隙“咬住”，過往這一路段的非機動車輛、行人多選擇繞道。另外，由于蓋板沒完全固定，車輛駛過時會發出刺耳的“砰砰”聲，并且有的蓋板已出現了裂紋并下沉。

?5月26日上午，施工單位梧州光明電力實業有限公司負責該項目的總工程師張進雄接受了記者采訪。他介紹，這處開挖施工為110千伏大塘變電站工程，開挖路面為3公里多，沿線設47個井蓋。由于蓋板未固定，車輛通過時會反復彈起、摔下，部分蓋板便出現了裂紋。目前，該公司正與蓋板設計方溝通，欲換成較大塊的蓋板，增強固定性，消除罅隙。

?至于蓋板上方出現凹陷的問題，張進雄解釋說，這是為方便吊裝施工而設計，待電纜穿線結束后會用柏油將凹陷處填平。至于什么時候能完成穿線工程，張進雄表示：“穿線的技術要求很高，只要碰破一點，整條電纜就壞了，因此暫不能確定何時能完工。”

?盡管施工方正在擬訂維修計劃，但復原路面不如初的現象屢見不鮮。市第一污水處理廠泵站優化方案頂管工程完成后，富民路東山沖附近多處路面出現下沉，甚至變得坑坑洼洼，下雨時還成了積水點，經過多次維修仍未能從根本上解決。

?項目業主梧州粵海環保發展有限公司總經理羅炳權說，下沉地段為施工井所在地。原來，為方便頂管作業，施工單位曾在富民路開挖了多處十多米深的施工井，工程完工后利用挖出的泥土進行回填。然而，受泥水滲透影響，回填土壤出現下沉，帶動該區域路面下沉，加上車輛碾壓及積水浸泡影響，路面便出現破損。為此，公司要求施工方玉林市市政建筑工程公司進行修復。由于回填土壤沉降尚需時間，易出現不定期下沉，維修效果極不理想，部分路段甚至維修了三四次。

　　監管銜接與協同之難

?顯然，城市道路開挖在一定程度上說是不可避免，但開挖復原工程的規范與標準也需引起關注。“道路一完工，管網施工接踵而來。你方唱罷我登場后，這條馬路就需維修了。”記者采訪中，受訪市民對這種反復開挖現象頗感不解。

?“地下管線缺乏系統規劃和前瞻性，社會快速發展與規劃滯后的矛盾突出，是反復開挖的主要原因。同時，由于管線分別歸屬不同單位，加上管線單位業務方向不同，很難做到與城市道路建設同步施工。因此，‘拉鏈馬路’近期較難消除。”市市政局科長李小明說。

?業內人士指出，施工工期及開挖范圍，施工質量、安全及文明施工，分屬市政、住建等多個部門，監管銜接中容易出現漏洞，也是道路反復開挖的原因之一。另外，由于其他各種原因，管理部門除了采取罰款、行政處罰外，很難采取比較“有力”的措施，對施工進行監管。

?據李小明介紹，對大塘變電站收尾工程留下的路面不平問題，市政部門曾下達整改通知，甚至還兩次對施工方處以罰款。“此外，我們只有通過提供地下管線分布圖、協助解決施工困難等方式，督促其加快進度，但效果不是很理想”。

?至于富民路下陷路段修復出現的“拖沓”問題，羅炳權說，保質期內路面出現下沉，由承建方進行了修復。不過，由于所填充土壤下沉存在不確定性，多次維修仍不能消除。李小明也介紹，為此市政部門對承建方處以了6萬元罰款。

?市市政管理局一位負責人說，市政科只有兩名工作人員，除進行道路開挖監管外，還需兼顧其他工作，不可能派人24小時盯在工地上，也在一定程度上形成了監管空檔。此外，因為處罰金額數目不算太大，很難對施工單位形成壓力。

　　一步到位與規劃之思

?對于道路開挖施工，市民看得見的是交通受影響，以及路面更容易破損等，而看不到的則是較高的工程成本。據市政局專業人員粗略估算，若加上工人工資，開挖、修復一平方米瀝青路面、水泥路面、普通人行道的費用分別為160至220元、130元、80至200元，開挖一米路緣石的費用為90元，開挖一平方米城市道路花費為100至200元。

?那么，能否建立更嚴格的規范，提高道路開挖和修復的施工質量？市市政局副局長莫偉堅認為，必須做好源頭治理，即加快制定市政道路規劃以及如管道燃氣等新興行業的專項規劃，嚴格按照規劃進行管理，只有這樣，才能減少路面破挖次數。

?李小明認為，管線單位必須加強對施工方的監督，施工單位也應增強自覺性，按既定標準進行施工。針對部分施工企業為管線單位下屬機構的問題，可考慮將道路、管網工程打包招標，或指定相關企業，專門從事道路開挖、修復工作，提高監管效率。

?市委黨校副教授盧明認為，應建立一套主管部門與運營商聯動管理協調機制，協調好各部門之間的利益關系，統籌規劃道路和管網建設問題。對于必須進行的路面開挖行為，既要嚴格施工標準，也應對延期、質量不達標的業主和施工單位進行嚴格問責。

?盧明還建議，啟動路面開挖或修復工程時，管理部門應當要求施工方在現場設立告示牌，將項目名稱、施工內容、竣工時限、技術要求等工程信息公之于眾，為社會監督提供便利，發動群眾參與市政管理。

?關注城市建設的市民劉春認為，各部門應增強“管好城市為人民”理念，敢于、善于監管。另外，市政管理部門也要加強與建設行政主管部門、建筑質量監督機構的溝通協調，嚴格質量管理，消除修復道路存在的路面不平整等弊端。建筑質量監督機構應主動介入，加強對開挖復原道路的監管。

?另外，令人欣慰的是，超前規劃建設已經納入梧州城市管理行為之中。在紅嶺路網建設過程中，有關部門就預埋了“公共溝”。據市住建委主任韋俊介紹，需進行施工的管線單位，只需向主管部門報裝，之后再將管線穿入預設的管道內，此舉在一定時期內可減少道路重復開挖的現象。