????作為兩廣陸路交通樞紐、承接東部產業轉移示范基地和桂東南副中心城市的岑溪市，近年來隨著工業化、農業產業化、城鎮化不斷加快，用地量在不斷增加，經濟發展受用地制約越來越明顯。以2011年為例，我市用地需求量達500公頃，而上級下達的年度新增建設用地指標僅有55公頃，造成有項目無土地的問題十分突出，當年列入“三個年”活動的17個項目、企業因用地指標未落實或用地指標不足無法開工建設，一批招商引資意向項目因沒有用地指標而不敢與外商簽約。

????土地問題已經成為制約經濟社會加快發展的瓶頸，這是去年6月份我到岑溪工作后的最深感受。這一矛盾日益突出，我認為除了受國家土地宏觀調控政策影響外，很重要的一個原因還是人的思想問題，如有的領導干部等、靠思想嚴重，認為用地是國土部門的事，你不給土地指標他就不發展經濟，而沒有設法有效盤活存量土地；有的領導干部對土地政策不熟悉，墨守陳規，畏首畏尾，不敢越雷池半步，不懂得靈活運用有關政策，通過項目包裝積極爭取用地指標，或者利用增減掛鉤、土地開發整理來“換取”用地；有的領導干部在征地工作中解決困難和問題的辦法不多，造成效率不高、成效不大。

????如何在當前土地嚴控的政策背景下找準突破口，是我到岑溪工作后思考最多的問題。通過這次“解放思想、趕超跨越”大討論，我深刻認識到要突破用地瓶頸，首先要從人的思想做起，從自我做起，立即革除等、靠思想，然后充分調動部門和領導干部的積極性，轉變觀念、創新方法，通過“謀、爭、換、儲、擠、征”等辦法，探索盤活存量土地、增減掛鉤等辦法，有效增加土地供給，并節約集約用地，使有限的土地資源產出最大的經濟效益、社會效益和生態效益。

????一是從科學利用中“謀”地。岑溪市要在堅持“控制總量、合理布局、節約用地、保護耕地”原則的前提下，科學利用已獲審批的全市和14個鎮土地利用總體規劃，最大限度地為未來十年的發展預留用地空間。要繼續深化改革，強化規劃管控，有效調整產業結構和城鎮布局，綜合確定產業和城鎮用地發展目標，加強對用地性質、規模的管理和監督，合理利用土地。

????二是從上級部門中“爭”地。當前，國家在土地供應上優先保障國家重點項目和民生項目，還在用地指標上適當向中西部地區傾斜。因此，我們要搶抓機遇，充分用足用活用好政策，多上一些符合國家產業政策的產業項目和重大基礎設施項目，積極向上爭取更多的用地指標。要充分利用歸義鎮列入廣西特色工貿強鎮和我市正在申報國家西部農民創業促進工程試點縣（市）的機遇，認真研究有關政策，謀劃重大項目，力爭有關項目盡量多的列入自治區以上統籌推進。如近期，我帶領相關部門到自治區發改委、國土廳等部門，就我市南環過境公路用地問題進行專題匯報，詳細闡明該項目建設的重大意義，從而贏得了自治區有關部門的大力支持，將該項目列入自治區統籌推進項目，取得了專項用地指標800多畝。

????三是從增減掛鉤和土地整治中“換”地。我們要搶抓政策機遇，大力推進增減掛鉤項目實施，積極爭取建設用地周轉指標，確保今年獲得450畝以上。同時，要因地制宜推進工農、城鄉協調發展，對布局混亂、分散、民宅老化和人均建設用地面積偏大或“空心村”現象嚴重的村莊，分類推進綜合整治，科學規劃農民新建住宅用地，引導節約集約用地。

????四是從挖潛清理中“儲”地。要建立閑置土地定期清理和查處制度，加快“十里長街”改造和鎮區土地整理，規范開展鎮村企業閑置國有土地出讓、轉讓和出租行為，有效盤活存量土地，爭取今年盤活存量土地100公頃以上，并統一納入政府土地儲備庫，優先安排符合國家產業政策、投資大、見效快、效益好的項目，緩解工業用地不足的矛盾。

????五是從提高利用率中“擠”地。要堅決貫徹執行《國務院關于促進節約集約用地的通知》精神，切實轉變用地觀念，轉變經濟發展方式，節約集約用地，提高土地利用率；加大對低效用地和工礦廢棄地的清理和整治，開展零星工業用地置換，積極探索企業用地退出機制，鼓勵回購經濟效益差、經營不善的工業用地。最近，我市通過協議回購一間經營不善企業的用地，有效解決了總投資18.56億元的精進能源鋰聚合物動力電池擴建改造項目迫切的用地問題。

????六是從以人為本中“征”地。征地工作要嚴格執行國家有關政策，依法合情合理給予補償。要堅持以人為本，創新方式方法，按照征地面積的一定比例分別給予村（社區）、生產組安排回建地和預留用地，用于發展集體經濟。同時，要建立被征地拆遷農民社會保障辦法，讓被征地群眾按照城鎮人口享受有關優惠政策，切實解決其生活保障和社會保障問題，免除其后顧之憂，以確保完成今年七大地塊征地任務。

????（作者為中共岑溪市委書記）