????閱讀提示：《梧州市養犬管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）從今年5月1日起施行?！掇k法》對犬只管理及禁養區域進行了劃分，犬只的免疫、登記、日常管理，及犬只的經營、診療、救助和處理等問題進行了明確規定?！掇k法》的施行，有望進一步解決群眾反映較多的犬聲擾民、犬只傷人、犬只糞便污染環境等養犬行為造成的問題。

????養犬管理實行市政府統一領導

????據統計，目前梧州市城區共有兩到三萬條犬只。梧州市公安局治安支隊副支隊長黃學軍說，《梧州市養犬管理暫行辦法》施行前，市公安部門每年大約接到700起養犬問題引發的投訴，主要集中在犬只擾民、犬只傷人及流浪犬只游蕩等方面。其中，犬只擾民問題投訴最多，占總數的71%，主要表現為犬只吠叫產生的噪聲、公共場所大小便造成環境污染等問題。新出臺的《養犬管理暫行辦法》針對上述存在的養犬管理難題，進一步加大了對城區養犬的管理力度，完善管理措施和辦法。

????《辦法》進一步明確了養犬管理的職能管理主體。按照《辦法》的規定，養犬管理實行市政府統一領導下，建立由公安、城管、水產畜牧獸醫、工商、衛生等部門組成的養犬管理協調工作機制。社區居民委員會、住宅小區業主委員會和機關、企業事業單位應當就養犬的有關事項依法制定管理公約，依法調解因養犬引起的鄰里糾紛，糾正違規、不文明養犬行為，配合相關行政部門做好養犬的日常管理工作。

????《辦法》還提出了養犬管理的新措施和辦法。如劃定了犬只管理區的范圍，明確規定學校（含幼兒園）的教學區、學生宿舍區、飲用水水源保護區等禁止飼養犬只；規定市民在犬只管理區內養犬，必須攜飼養犬只接受免疫，并到住所地公安派出所辦理登記；相關部門將給犬只植入身份識別芯片，建立養犬管理電子檔案；市政府根據養犬管理工作的需要，設立犬只收容救助場所，收留流浪、違章犬、被棄養的犬只。

????據了解，為了讓《辦法》頒布后能夠順利實施，相關部門正著力于解決三個難題。首先，加快對犬只收容救助場所的籌建速度。其次，犬只收容救助場所的專業技術人員、管理人員及為犬只植入犬只身份識別芯片的相關專業人員及設備還要加緊配套。最后，加快落實為犬只辦理登記、建立電子檔案的專門人員、技術及場所。

????解讀一

????劃定犬只管理區范圍

????《辦法》劃定了犬只管理區的區域范圍，規定梧州市城區東至云龍大橋頭，西至金暉車站，南至西江北岸，北至桂江二橋頭（含桂江二橋頭東面華南船舶機械廠路段）范圍內設定為犬只管理區，管理區內準養兩證齊全（《犬只準養證》和《犬只免疫證》）的犬只，經批準飼養的犬只，一律栓養或者圈養。

????目前正在加快開發建設的紅嶺片區，未被劃入犬只管理區范圍。市公安局治安支隊副支隊長黃學軍表示，《辦法》從起草到頒布實施，經歷了比較長的時間段，犬只管理區范圍的劃定，也是按照目前的情況來確定的。未來隨著城市的發展，還將可能根據現實的需要，對管理范圍進行調整。

????此外，新出臺的《辦法》明確規定，黨委、人大、政府、政協、軍事管理區、政法部門大院和學校（含幼兒園）的教學區、學生宿舍區、飲用水水源保護區設為犬只禁養區，一律禁止飼養犬只。

????解讀二

????犬只將領“電子身份證”

????記者調查了解到，市區養犬擾民問題頻發，由此引發的一些糾紛也難以處理，這很大一部分原因歸咎于市民養犬的無牌化管理?！掇k法》出臺后，每只家養犬只都將獲得“身份證”，對養犬行為的管理將逐步規范起來，許多管理難題也有望迎刃而解。

????按照《辦法》規定，犬只管理區內犬只實行強制免疫、登記制度。養犬人自養犬之日起15日內，必須攜飼養的犬只接受免疫，并到住所地公安派出所辦理登記。未經免疫、登記的，不得飼養。

????準養的犬只繁殖的幼犬，養犬人應當自幼犬出生之日起90日內將幼犬進行交易或贈與，否則視為留樣。養犬人應為幼犬申請辦理養犬有關手續。

????犬只管理區內的單位、個人養犬的，應當告知住所地社區居民委員會或者住宅小區業主委員會，并簽訂養犬義務保證書。

????公安派出所應當自收到養犬申請之日起20個工作日內，對符合條件的，予以登記并發放養犬登記證和犬只標識牌，給犬只植入身份識別芯片；對不符合條件的，不予登記，并應當說明理由。受理單位申請的，應當進行實地核查。

????黃學軍表示，為犬只植入犬只身份識別芯片，公安機關將建立起電子檔案。檔案數據可提供相關部門查詢，這對掌握犬只管理區犬只情況及管理工作發揮很大的作用。目前，實行犬只登記、植入芯片等具體工作正在加緊籌備中。

????解讀三

????管理費首年300元 后每年150元

????養犬管理服務費的收取，無疑是《辦法》制定時最具爭議的話題。但外地的先進經驗證明，要實現規范嚴格管理，收取管理服務費是一條可行的辦法。

????新出臺的《辦法》規定，犬只管理區內單位和個人養犬應當在居住地公安機關辦理《犬只準養證》手續時，第一年每只交納300元管理服務費，第二年起每年每只交納150元。 視力殘疾人飼養導盲犬和肢體殘疾人飼養扶助犬的，免收管理費。

????養犬管理服務費集中上繳財政，納入財政預算管理，專項用于養犬登記數字化管理、犬只免疫、收容流浪犬、犬只收容救助場所建設、死亡犬只的無害化處理以及社區居民委員會、住宅小區業主委員會等基層組織參與養犬管理等工作的開支。

????據了解，養犬管理服務費的收費標準在《辦法》出臺前舉行的聽證會上廣受爭議。后經多次向南寧、柳州等區內城市學習、借鑒收費管理經驗，反復磋商、論證，最后擬定了第一年收300元，第二年起減去第一年的犬只植入身份識別芯片的成本150元，每年僅收取150元的收費辦法。這既符合了犬只服務費用成本支出的實際，也使我市養犬收費低于廣西其他城市。

????“要規范管理，收取一些費用也是無可厚非的?！别B犬人曾寶瑩說，經過聽證會討論后，犬只登記第二年起每年的收費從審議稿原定的300元降到了150元，收費標準還算比較合理。不少養犬市民表示，希望養犬管理服務費能夠真正用到點子上，正真改善我市城區養犬管理中存在的一些問題。

????解讀四

????犬只擾民主人將被依法處罰

????犬只傷人、噪音擾民，是市區養犬存在的主要問題。據有關部門統計，每年公安機關接到的犬只擾民問題投訴大約500起，占涉犬問題投訴總數的71%，主要表現為犬只吠叫產生的噪聲、公共場所大小便造成環境污染等問題。

????新出臺的《辦法》，進一步明確了養犬人的義務和責任。規定個人飼養的犬只在養犬人的住所內飼養，單位飼養的犬只應當圈養或拴養，不得放任犬只自行出戶；飼養犬只不得影響他人正常工作和休息，犬只吠叫時應當及時有效制止；不得遺棄飼養的犬只；不得組織“斗犬”活動、不得虐待犬只；不得放任、驅使犬只恐嚇、傷害他人。

????養犬人違反《辦法》規定，犬只干擾他人正常生活或放任犬只恐嚇他人的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予治安處罰。

????城市管理部門負責設置非場館公共場所的犬只禁入標志；配合查處無證養犬、違法攜犬出戶等行為。社區居民委員會、住宅小區業主委員會可以通過公約，約定社區或者住宅小區內允許遛犬的區域和時間。

????解讀五

????流浪犬也將有個“家”

????據統計，市公安部門每年大約接到180多起關于流浪犬擾民問題的投訴。一些家養犬遭到遺棄或不慎走失等，便成為了無主流浪犬。流浪犬在街面隨處游蕩，其產生的噪音、糞便等引起了一些市民的反感，甚至還發生了一些流浪狗傷人事件。

????《辦法》規定，市政府根據養犬管理工作的需要，設立犬只收容救助場所。犬只收容救助所由公安機關管理，負責接收并處理按規定送交的流浪犬、違章犬以及無主犬。同時，政府也支持和鼓勵有條件的民間動物保護組織和個人依法設立犬只收容救助場所，收留流浪、被棄養的犬只。

????設立犬只收容救助場所后，街面流浪狗擾民、傷人的問題有望得到解決。另外，如有市民走失犬只，也可到犬只收容救助場所尋找。按照《辦法》規定，犬只收容救助場所應當向社會免費提供丟失犬只信息查詢服務。

????據了解，犬只收容救助場所正在加緊籌建中，專業技術人員、管理人員及專業技術設備等也正在進行前期的配套。

????解讀六

????兩廣市場“狗市”歸誰管？

????目前，每周日在兩廣市場旁自發形成的寵物市場，以及一些商販在路邊隨意占道售犬的行為，所帶來的城市交通管理、環境污染等問題，為許多市民所詬病。新出臺的《辦法》對犬只交易場所作出了明確的規定。

????《辦法》規定，從事犬只交易應當在工商行政管理部門認可的犬只交易場所進行；犬只交易場所應當符合國家規定的防疫條件，配備沖洗、消毒和污水、污物無害處理等設施；進行犬只交易時，除90日齡內的幼犬外，應當向購買者提供動物檢疫證明或者免疫證明等材料。

????《辦法》進一步明確，對于占道售犬和因養犬影響市容環境衛生的行為，由城市管理部門負責查處。工商行政管理部門負責犬只經營有關活動的相關注冊登記和監管，依法查處違法經營行為。