????新華社北京１２月２８日電（記者霍小光　崔清新　陳菲）全國人大常委會２８日表決通過的關于加強網絡信息保護的決定，旨在為互聯網時代的個人信息保護裝上“法律的盾牌”。

????決定以法律形式保護公民個人及法人信息安全，確立網絡身份管理制度，明確網絡服務提供者的義務和責任，并賦予政府主管部門必要的監管手段，重點解決了我國網絡信息安全立法滯后的問題。

????保護個人電子信息

????一位網友抱怨，自己在國外出差還接到國內打來的推銷電話，損失不少話費……近年來，隨著互聯網技術在中國的廣泛應用和迅猛發展，泄露和販賣公民個人信息、網上詐騙、網絡謠言等行為也“應運而生”。

????專家指出，我國有關網絡信息保護的法律規范還比較分散，必要的管理措施缺乏上位法依據。對此，決定開宗明義指出出臺這部法律是“為了保護網絡信息安全，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和社會公共利益”。

????決定第一條就規定：“國家保護能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息。”針對泄露個人信息的行為，決定規定公民發現泄露個人身份、散布個人隱私等侵害其合法權益的網絡信息，或者受到商業性電子信息侵擾的，有權要求網絡服務提供者刪除有關信息或者采取其他必要措施予以制止……

????清華大學法學院院長王振民評價說，近年來網絡個人信息的大量泄露嚴重侵害了公民的隱私權，也對社會秩序造成嚴重干擾，這部法的出臺將有利于保護網絡環境中的個人隱私。

????防范垃圾電子信息

????五花八門的賣房短信、商品打折促銷郵件、保險推銷電話……這些垃圾電子信息總是不斷地闖入人們的生活。對此，決定明確：任何組織和個人未經電子信息接收者同意或者請求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發送商業性電子信息。

????中國社科院法學所研究員周漢華指出，垃圾短信和個人信息保護是我國目前面臨的一大問題。許多國家在２０００年左右逐步完成了反垃圾郵件的立法。這次通過的決定填補了我國相關法律的缺位。

?????實行網絡身份管理制度

????今年４月，浙江臺州公安機關破獲了一個涉案金額５００余萬元的犯罪團伙。他們通過玩家電腦植入木馬盜取游戲賬號，然后將盜取來的賬號放在網絡交易平臺上出售。

????警方分析，正是由于該案中犯罪嫌疑人租用的服務器不需要實名注冊，并在第三方交易平臺進行虛擬貨幣交易一般不需要實名認證，增加了公安機關的打擊難度。

????針對這些現象，決定規定，網絡服務提供者為用戶辦理網站接入服務，或為用戶提供信息發布等服務，應當在與用戶簽訂協議或者確認提供服務時，要求用戶提供真實身份信息。

????全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛說，網絡服務提供者對用戶發布信息的網絡身份管理，可以實行后臺的身份管理辦法，用戶在發布信息時可以選擇使用其他名稱。

????北京郵電大學互聯網治理與法律研究中心主任李欲曉認為，完全匿名環境下如何確認和保護合法權利皆為夢言。草案這樣規定實現了“以實名保護合法權利，以匿名構建自由交流之環境”。

????賦予有關部門必要的監管權力

????賦予有關部門對網絡活動進行監管的權力是決定的一項重要內容。

????根據決定，有關主管部門應當在各自職權范圍內依法履行職責，采取技術措施和其他必要措施，防范、制止和查處網絡信息違法犯罪行為。決定同時明確有關主管部門依法履行職責時，網絡服務提供者應當予以配合并提供技術支持。

????決定指出，網絡服務提供者應當加強對其用戶發布的信息的管理，發現法律、法規禁止發布、傳輸的信息的，應當立即停止傳輸，采取消除等處置措施，保存有關記錄，并向有關主管部門報告。

????首都互聯網協會顧問孔繁榮認為，決定為維護網絡安全提供了更加充分的法律依據，有關主管部門首先要加強監管，對網絡運營商和服務商也要加強管理。