????■ 核心提示

????價格調節基金，是市政府多渠道籌集并設立，用于平抑和穩定人民生活必需品等重要商品價格的政府性專項基金，是政府調控價格、穩定市場的重要經濟手段。

????“非典”時期，成都市拿出200萬元價格調節基金用于平抑主要副食品和消毒、防護用品價格，取得了事半功倍的效果。

????2007年，威海、煙臺、濟寧、菏澤等市投放500萬元價格調節基金用于城鄉低保群眾價格補貼，保證了低收入群眾的基本生活不受價格上漲的影響。

????2011年，廣西百色市共拿出1600多萬元對市場豬肉、食用油以及液化氣等一些重要商品進行價格補貼，有效平抑了市場物價，安定了群眾生活。

????上述案例說明，在物價異常波動時期，價格調節基金在穩定居民生活必需品價格等方面起到舉足輕重作用。

????據國家發展改革委統計，目前，全國近90%的省、85%的市、65%的縣（市、區）建立了價格調節基金制度。我區的南寧、桂林、北海、百色、崇左及融水、三江、陽朔、全州、荔浦、環江、宜州等市、縣（市、區）已經建立了價格調節基金制度，其他市也正抓緊運作。

????2012年12月，梧州市人民政府印發《梧州市人民政府關于設立價格調節基金的實施細則》的通知；2013年7月，梧州市價格調節基金管理辦公室印發《梧州市價格調節基金實施細則操作辦法》的通知。上述兩份通知，標志著我市設立價格調節基金工作正式啟動。

????為什么要設立價格調節基金？價格調節基金的征收渠道是什么？價格調節基金主要用于什么方面……

????針對市民關心的問題，記者提煉出關于價格調節基金的十大問題，讓梧州市價格調節基金管理辦公室做詳細解答。

????一問：為什么我市要設立價格調節基金？

????答：梧州市市政府設立價格調節基金的最根本目的，是為了調控價格，穩定市場，安定人民群眾生活。

????首先，設立價格調節基金是應對市場調節失靈引發價格過度波動的需要。當前，95%的價格已經放開由市場調節。市場具有自發性、盲目性、滯后性等缺陷，導致市場調控失靈，造成價格不穩定，有時會引起與居民生活必需的重要副食品價格大幅度上漲，對居民生活產生嚴重影響，不利于社會和諧穩定。政府通過運用價格調節基金可以對一些重要商品的生產、經營和市場建設各個環節給予支持、扶持，以增加商品總量，調整經濟結構，保證有效供給，從而達到平抑市場價格、安定人民生活的目的。

????其次，設立價格調節基金是應對由自然災害和突發事件引發價格異常波動的需要。近年來，各種旱、澇、地震等災害時有發生。自然災害在給農民造成嚴重經濟損失的同時，也造成市場部分商品供應緊張。相關商品價格大幅度上漲，對群眾生活特別是弱勢群體的基本生活造成不利影響，從而影響社會穩定。因此，征收價格調節基金用于應對自然災害和不可預測的突發事件，從根本上平抑市場價格顯得十分必要。

????第三，設立價格調節基金是緩解價格矛盾，保障低收入群體生活的迫切需要。2011年，物價上漲較快，給居民生活帶來較大壓力，特別是弱勢群體應對物價快速上漲的能力有限。建立價格調節基金制度，政府可以根據企業和居民的實際情況，適時適量投放一定數量的價格調節基金調控價格。給低收入群體進行適當補貼，減輕因物價上漲對群眾特別是對弱勢群體的基本生活造成的不利影響，從而維護社會穩定。

????第四，設立價格調節基金是解決當前我市公用事業價格矛盾的迫切需要。近幾年來，煤電油運等基礎原材料價格不斷上漲，導致我市公用事業成本大幅增加，給企業運營造成很大困難，價格矛盾突出。為了維護社會公平和穩定，政府必須考慮居民，尤其是弱勢群眾的承受能力，盡可能不提價或少提價。在此情況下，僅靠行政手段很難疏導價格矛盾。在我市建立價格調節基金制度，政府可以根據企業和居民的實際情況，適時適量投放一定數量的價格調節基金調控價格，就能較好地兼顧各方利益，及時疏導價格矛盾。

????二問：我市設立價格調節基金的法律和政策依據是什么？

????答：我市設立價格調節基金的法律和政策依據主要有四個：

????一是《中華人民共和國價格法》第二十七條規定：“政府可以建立重要商品儲備制度，設立價格調節基金，調控價格，穩定市場?！?/p>

????二是國家發改委《關于運用價格調節基金加強和改善價格調控的通知》（發改價格［2005］928號）指出：“價格調節基金是法律明確規定的政府調控市場價格的重要經濟手段，是國務院授權地方政府多渠道籌集，用于調控生活必需品等重要商品價格的專項資金?！?/p>

????三是國務院《關于穩定消費價格水平保障群眾基本生活的通知》（國發［2010］40號）明確提出，各地要依法建立和完善價格調節基金制度，增強運用經濟手段調控價格監管能力，最大限度地發揮價格調節基金調控市場、平抑價格、穩定社會、促進發展的作用。

????四是廣西壯族自治區人民政府下發的《廣西壯族自治區價格調節基金管理辦法》（桂政發［2011］53號）。

????三問：我市征收價格調節基金后，主要用于哪些方面？

????答：我市的價格調節基金本著“取之于民，用之于民”的原則，主要用于以下調控和穩定市場價格的項目：

????一是用于政策性補貼。對因執行政府依法采取的價格干預措施，緊急措施而造成虧損或者重大經濟損失的生產者、經營者給予適當補償。

????二是用于平抑糧油副食品等生活必需品價格異常波動。當糧油副食品等生活必需品價格發生異常波動時，給予相關商品生產者、經營者適當價格補貼、貸款貼息等。

????三是用于對困難群體的動態價格救助。對因基本生活必需品價格大幅度上漲或政府提價而影響基本生活的低收入困難群體給予臨時價格補貼。

????四是用于保障供給的政府資助。對因遭受自然災害等不可抗力嚴重影響的基本生活必需品生產者、經營者，給予臨時補貼。

????五是用于支持、促進重要商品流通和結構調整。為調控價格、穩定市場，對基本生活必需品等重要商品的儲備和生產基地建設給予補貼、補助或貸款貼息。

????六是價格調節基金征收管理相關業務支出。

????七是市政府為調控價格、穩定市場批準使用的其他情況。

????四問：價格調節基金的征收范圍和標準是什么？

????答：按照《廣西壯族自治區價格調節基金管理辦法》規定，根據梧州市實際情況，價格調節基金從以下幾個方面征集：

????一是市級財政通過年度預算安排部分資金；

????二是從提高政府定價的商品和服務價格形成的收入中按一定比例提??；

????三是從社會有關生產、經營者的營業收入中按一定的比例征收；

????四是向占用、利用土地、礦產等資源的單位、個人征收。

????我市除了以上第一、二項安排提取價格調節基金外，對第三、四項價格調節基金的具體征收范圍和標準如下：

????1.對市內服務業（旅宿業、餐飲業、廣告業、美容美發業、桑拿、足浴業、婚紗攝影）、娛樂業、酒類專賣，按應納營業稅的營業收入或應納增值稅的銷售收入的1%征收。

????2.新建商品房按建筑面積每平方米3元向開發商征收。

????3.土地首次出讓交易的，向受讓方按交易服務費的50%征收。

????4.對建筑施工、裝修企業，按承包工程投資預算總額的1‰征收，由施工企業承擔。

????5.對市價格主管部門定價的上網發電企業，按發電上網銷售量每度電0.005元征收。

????6.對電信運營商按應納營業稅的營業收入總額的2‰征收。

????7.對河道采砂企業按銷售量每立方1元征收。

????8.對采礦業，按應納增值稅的銷售收入的1%征收。

????9.對規模以上工業企業（銷售額在1億元以上規模），按應納增值稅的銷售收入的1‰征收。

????10.市政府批準的其他征收項目另行規定。

????五問：價格調節基金由哪些部門征收？

????答：梧州市價格調節基金的征收方式有：

????1.服務業、娛樂業、電信運營企業的價格調節基金由市地稅局隨稅（逐月）代征。

????2.建筑施工、裝修企業、新建商品房的價格調節基金由市住建委在開發商報建時代征。

????3.土地出讓交易的價格調節基金由國土資源局代征。

????4.河道采砂價格調節基金由市水利部門代征。

????5.采礦業、規模以上工業企業、酒類專賣、上網發電企業以及部分現代服務業中的廣告業的價格調節基金由市國稅局隨稅（逐月）代征。

????6.對同一價格調節基金繳納單位或個人不得重復征收不同環節的價格調節基金。

????六問：價格調節基金繳納期限是怎樣的？

????答：我市征收的價格調節基金，由稅務部門代征的，繳納期限與增值稅、營業稅的繳納期限相同，應繳單位和個人在申報稅款時一并繳納價格調節基金；由其他部門代征的，繳納期限按市價格調節基金領導小組規定期限征收。

????七問：有沒有關于減、免、緩繳方面的規定？

????答：因遭受重大疫情、重大自然災害、重大突發公共事件造成重大經濟損失的，由相關單位或個人向價格調節基金管理辦公室提出申請，經市價格調節基金領導小組審核批準后，可以減免、緩繳價格調節基金。

????八問：價格調節基金征收后如何管理？

????答：價格調節基金按基金管理辦法進行管理?；鹫魇战y一使用市財政局專用票據或稅務發票，繳入財政專戶，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、擠占或挪作他用。同時，價格、財政、審計等部門將定期對價格調節基金的征收、使用情況進行檢查。

????九問：繳納單位或個人如不按時繳納價格調節基金怎么辦？

????答：價格調節基金繳納單位或個人未按規定定期繳納價格調節基金的，由價格主管部門和代征部門依法追繳應繳款項。

????十問：對于違反價格調節基金征收管理使用的部門和個人如何處罰？

????答：各級政府有關部門工作人員違法《梧州市人民政府關于設立價格調節基金的實施細則》的，玩忽職守、徇私舞弊或濫用職權的，應當依法追究行政責任；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。