????西江都市報記者 趙洋

????近日國家衛生計生委明確，啟動實施單獨兩孩政策，由各地依據《人口與計劃生育法》，通過省、自治區、直轄市人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定，依法組織實施。

????據廣西新聞網近日透露，自治區相關部門正在研究出臺政策落實“單獨兩孩”決定。對此，我市相關部門表示，法規修訂程序較為復雜，市民們需耐心等待。

????計生部門：

????新政策出臺前，仍執行原處罰標準

????11月26日，記者從梧州市人口和計劃生育委員會了解到，《廣西人口與計劃生育條例》（以下簡稱“計生條例”）還未修訂之前，現行條例仍具法律效力，在“單獨兩孩”政策出臺前搶生，依然按照原來的處罰標準來執行。

????《計生條例》屬廣西地方性法規，由自治區十一屆人大常委會第27次會議修訂通過。記者注意到，《計生條例》11年來已數次修訂，修訂時間間隔為兩年至四年之間。

????梧州市計生部門建議，符合“單獨兩孩”政策的夫婦，應當在自治區人大或其常務委員會修訂《計生條例》或做出相關規定后，再根據各自家庭、年齡及健康等情況依法申請再生育，不得違反相關規定。

????法制部門：

????立法程序復雜，實施尚待一定時間

????《計生條例》到底何時能修訂完畢？11月28日，記者從梧州市法制辦了解到，如果一年內能修訂完畢，那是“最理想”的結果。

????梧州市法制辦曾負責《廣西壯族自治區梧州騎樓保護條例》立法起草工作，對如《計生條例》等地方性法規的形成較為熟悉。

????據介紹，“單獨兩孩”生育政策屬中央最新精神，2013年3月5日自治區人民政府公布的《2013年立法工作計劃》中，并沒有將《廣西人口與計劃生育條例》的修訂列為今年立法計劃，這意味著只能等今后立法。

????此外，立法程序環節較多，一部地方性法規的出臺時間快則一兩年，慢則三四年。通常的做法是，先由實施法規的具體職能部門進行深入的前期調研，立法條件成熟后申請立法。

????立法申請要先后經自治區法制辦、自治區人大常委會法工委、自治區人大相關專門委員會審核，初步確定后提交自治區人民政府、自治區人大常委會討論決定。

????就廣西情況而言，實施“單獨兩孩”政策，將對穩定全區低生育水平，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展等各方面產生重大影響，各有關部門必定慎之又慎，反復論證。

????之后形成的條例修訂草案，需經自治區政府常務會議通過，才可稱為法規草案，由自治區政府提請自治區人大常委會會議審議。

????自治區政府將法規草案提交自治區人大常委會后，先要由自治區人大相關專門委員會進行審議和立法調研，向自治區人大常委會會議提交調研報告和審議情況報告。自治區人大常委會組成人員對報告和法規草案進行分組審議，并多次進行審議。

????梧州市法制辦相關人士介紹，通常情況下，地方性法規一次性通過的“機會很小”。如《廣西壯族自治區梧州騎樓保護條例（草案）》至今已進行三次審議。

????在審議過程中，自治區立法部門根據實際情況公開征求社會意見，召開專家論證會、相關部門座談會、群眾代表和人大代表座談會等多方聽取意見，匯總各方意見后，由自治區人大常委會法制工作委員會會同自治區法制辦及起草部門一起研究，盡可能地吸收到法規草案中來。這些意見大都起到削弱部門利益、維護公眾利益的作用。

????根據實際需要，自治區立法部門有時還要到外省學習取經，反復修改條例草案。直至最后將條例草案表決稿提交自治區人大常委會會議表決通過。

????梧州市法制辦認為，立法過程需要一段時間，這意味著我市的單獨家庭要生二胎，還要繼續耐心地等待。