在梧州某合資企業(yè)工作的謝先生已經育有一個10歲多的兒子，“單獨兩孩”政策在廣西實施后，他和妻子也曾心動，并早早地提出二胎申請并通過公示，獲得了相應的審核發(fā)證。然而，近一年時間過去了，在家庭“育兒賬本”前，謝先生夫婦還是暫時打消了再生一個的念頭。

根據(jù)梧州市衛(wèi)計委數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2015年1月31日，在全市符合申請條件的單獨家庭中，已申請生“兩孩”的家庭僅有1211個，數(shù)目遠少于預期。

千余對夫妻申請生二胎

2014年3月1日，根據(jù)自治區(qū)人大常委會審議通過的《廣西壯族自治區(qū)人口和計劃生育條例》的決定，梧州市正式開始實施“單獨兩孩”政策。四天之后，在長洲區(qū)大塘街道辦，梧州市首對通過“單獨二孩”審批的羅先生夫婦為自己生育第二個孩子辦理了相關手續(xù)。

根據(jù)當時有關部門的預算，“單獨兩孩”政策的實施可能涉及梧州市三萬多個家庭，預計2014年年底或2015年年初會出現(xiàn)一個生育小高峰。如今政策已落地一年，記者從梧州市衛(wèi)計委確認，這一政策放開以來，截至2015年1月31日，全市共有約1211對符合條件的夫妻提出二胎申請。其中，已經通過審批發(fā)證的夫婦有1171對。而與之相對應的是，2014年3月1日至2015年1月31日，全市只有126個符合“單獨兩孩”政策的嬰兒誕生。即使考慮上十月懷胎的孕期，申請人數(shù)與實際生育人數(shù)之間的差異依然巨大，這也與原本預計的“井噴式”生育潮存在較大差距。而這一狀況，在區(qū)內其他城市乃至全國均有呈現(xiàn)。

2014年的梧州市人口工作計生會議指出，在調整完善生育政策和計生機構改革的關鍵時期，當前梧州的人口計生工作形勢依然嚴峻。一方面，部分群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾仍然較為突出，穩(wěn)定低生育水平仍面臨出現(xiàn)反彈的危險；另一方面，梧州已進入老齡化社會，未富先老問題突出。此外，出生人口性別比仍然偏高，遠遠超出正常值范圍。

政策主要惠及城鎮(zhèn)人口

截至2015年2月1日止，梧州市已申請獲得“單獨兩孩”生育證的1171對夫婦中，若以母親作為統(tǒng)計主體，城鎮(zhèn)女性占1003位，農村的168位。在年齡段分布方面，28歲-35歲的女性有762位，占了已獲證家庭的65.07%%；35歲以上的則有225位，占已獲證家庭的19.21%；28歲以下申請獲證的女性人數(shù)較少，但也有184位，占已獲證家庭約15.71%。 梧州市衛(wèi)生計生委相關科室負責人介紹，由于領證到生育有一個過程，“單獨兩孩”政策實施后，預計到2015年后新增的出生人口才顯現(xiàn)出來。從目前全市申請“單獨二孩”的家庭調查分布來看，由于城鎮(zhèn)戶籍家庭占85.65%，農村戶口占14.348%，這部分新增人口對公共服務資源形成的壓力主要在城鎮(zhèn)一級。

政策在千呼萬喚之中落地實施，卻有些意外地遭遇了“生育熱度不高”的情況。在各種條件的左右下，生還是不生，成了部分政策受益人群的一道艱難選擇題，因為當中大多有生育意愿的夫婦多處于“中間”年齡段。據(jù)一些社區(qū)的計生工作專職人員分析，一般28歲以下的夫婦時間還寬裕，選擇余地大，暫時不考慮生第二個孩子；而年齡偏大的女性又覺得自己錯過了生育第二個孩子的最佳年齡，因而干脆放棄政策“紅利”。

基層人口計生部門有關人士認為，國家出臺“單獨二孩”政策，一方面是考慮到這部分人群的需求，另一方面，也希望借此改善人口結構，延緩老齡化速度，為今后的勞動力提供保障。政策有自己的出發(fā)點，而具體到每個家庭頭上時，則會各有各的考慮。因此，在當下的整體社會環(huán)境中，“單獨二孩”政策未現(xiàn)“井噴式”生育潮，其實是一個正?，F(xiàn)象。