在梧州某合資企業(yè)工作的謝先生已經(jīng)育有一個(gè)10歲多的兒子，“單獨(dú)兩孩”政策在廣西實(shí)施后，他和妻子也曾心動(dòng)，并早早地提出二胎申請(qǐng)并通過公示，獲得了相應(yīng)的審核發(fā)證。然而，近一年時(shí)間過去了，在家庭“育兒賬本”前，謝先生夫婦還是暫時(shí)打消了再生一個(gè)的念頭。

根據(jù)梧州市衛(wèi)計(jì)委數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年1月31日，在全市符合申請(qǐng)條件的單獨(dú)家庭中，已申請(qǐng)生“兩孩”的家庭僅有1211個(gè)，數(shù)目遠(yuǎn)少于預(yù)期。

千余對(duì)夫妻申請(qǐng)生二胎

2014年3月1日，根據(jù)自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過的《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》的決定，梧州市正式開始實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。四天之后，在長(zhǎng)洲區(qū)大塘街道辦，梧州市首對(duì)通過“單獨(dú)二孩”審批的羅先生夫婦為自己生育第二個(gè)孩子辦理了相關(guān)手續(xù)。

根據(jù)當(dāng)時(shí)有關(guān)部門的預(yù)算，“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施可能涉及梧州市三萬多個(gè)家庭，預(yù)計(jì)2014年年底或2015年年初會(huì)出現(xiàn)一個(gè)生育小高峰。如今政策已落地一年，記者從梧州市衛(wèi)計(jì)委確認(rèn)，這一政策放開以來，截至2015年1月31日，全市共有約1211對(duì)符合條件的夫妻提出二胎申請(qǐng)。其中，已經(jīng)通過審批發(fā)證的夫婦有1171對(duì)。而與之相對(duì)應(yīng)的是，2014年3月1日至2015年1月31日，全市只有126個(gè)符合“單獨(dú)兩孩”政策的嬰兒誕生。即使考慮上十月懷胎的孕期，申請(qǐng)人數(shù)與實(shí)際生育人數(shù)之間的差異依然巨大，這也與原本預(yù)計(jì)的“井噴式”生育潮存在較大差距。而這一狀況，在區(qū)內(nèi)其他城市乃至全國(guó)均有呈現(xiàn)。

2014年的梧州市人口工作計(jì)生會(huì)議指出，在調(diào)整完善生育政策和計(jì)生機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)前梧州的人口計(jì)生工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一方面，部分群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾仍然較為突出，穩(wěn)定低生育水平仍面臨出現(xiàn)反彈的危險(xiǎn)；另一方面，梧州已進(jìn)入老齡化社會(huì)，未富先老問題突出。此外，出生人口性別比仍然偏高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出正常值范圍。

政策主要惠及城鎮(zhèn)人口

截至2015年2月1日止，梧州市已申請(qǐng)獲得“單獨(dú)兩孩”生育證的1171對(duì)夫婦中，若以母親作為統(tǒng)計(jì)主體，城鎮(zhèn)女性占1003位，農(nóng)村的168位。在年齡段分布方面，28歲-35歲的女性有762位，占了已獲證家庭的65.07%%；35歲以上的則有225位，占已獲證家庭的19.21%；28歲以下申請(qǐng)獲證的女性人數(shù)較少，但也有184位，占已獲證家庭約15.71%。 梧州市衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)科室負(fù)責(zé)人介紹，由于領(lǐng)證到生育有一個(gè)過程，“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后，預(yù)計(jì)到2015年后新增的出生人口才顯現(xiàn)出來。從目前全市申請(qǐng)“單獨(dú)二孩”的家庭調(diào)查分布來看，由于城鎮(zhèn)戶籍家庭占85.65%，農(nóng)村戶口占14.348%，這部分新增人口對(duì)公共服務(wù)資源形成的壓力主要在城鎮(zhèn)一級(jí)。

政策在千呼萬喚之中落地實(shí)施，卻有些意外地遭遇了“生育熱度不高”的情況。在各種條件的左右下，生還是不生，成了部分政策受益人群的一道艱難選擇題，因?yàn)楫?dāng)中大多有生育意愿的夫婦多處于“中間”年齡段。據(jù)一些社區(qū)的計(jì)生工作專職人員分析，一般28歲以下的夫婦時(shí)間還寬裕，選擇余地大，暫時(shí)不考慮生第二個(gè)孩子；而年齡偏大的女性又覺得自己錯(cuò)過了生育第二個(gè)孩子的最佳年齡，因而干脆放棄政策“紅利”。

基層人口計(jì)生部門有關(guān)人士認(rèn)為，國(guó)家出臺(tái)“單獨(dú)二孩”政策，一方面是考慮到這部分人群的需求，另一方面，也希望借此改善人口結(jié)構(gòu)，延緩老齡化速度，為今后的勞動(dòng)力提供保障。政策有自己的出發(fā)點(diǎn)，而具體到每個(gè)家庭頭上時(shí)，則會(huì)各有各的考慮。因此，在當(dāng)下的整體社會(huì)環(huán)境中，“單獨(dú)二孩”政策未現(xiàn)“井噴式”生育潮，其實(shí)是一個(gè)正常現(xiàn)象。