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????市場升級改造的初衷，除了要改善經(jīng)營與購物環(huán)境外，還要規(guī)范市場及其周邊的經(jīng)營秩序。然而，梧州市內(nèi)幾個(gè)市場升級改造后，情況并沒有如計(jì)劃般發(fā)展，反而是亂象頻生，愈演愈烈。市場管理該何去何從？今年梧州市“兩會”期間，本報(bào)邀請人大代表、政協(xié)委員就我市環(huán)境整治及市場管理等方面話題展開討論。

????西江都市報(bào)記者 蒙敏瑩 通訊員 蒙曉東

????近年來，梧州市農(nóng)貿(mào)市場得到迅速發(fā)展，為改善市民的購物環(huán)境，梧州市先后對市內(nèi)的南中市場、大東市場、新城市場、新興市場、萬壽宮市場、大塘市場等一批農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行升級改造。經(jīng)改造，不少農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部環(huán)境相比以往有了較大改善。然而，在市場升級改造完成后，部分商戶卻不愿進(jìn)入市場內(nèi)經(jīng)營，市場周邊占道經(jīng)營、經(jīng)營業(yè)態(tài)混亂、污水橫流等現(xiàn)象也未得到有效遏制。

在新興市場周邊的新興里路段，豬肉、活禽等被擺在路邊銷售，影響了市容衛(wèi)生。 西江都市報(bào)記者 蒙敏瑩 攝

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在大東市場外，一家書屋前的過道被豬肉攤檔占據(jù)。西江都市報(bào)記者 蒙敏瑩

??? 場內(nèi)冷清場外熱鬧的“怪圈”

????1月19日，記者先后到萬秀區(qū)大東市場、萬壽宮市場以及長洲區(qū)大塘市場走訪。

????記者走訪了解到，經(jīng)過萬秀區(qū)人民政府以及萬秀區(qū)城監(jiān)大隊(duì)等相關(guān)職能部門集中整治，大東市場周邊主要街道市容環(huán)境有了明顯改善。然而，與該市場相距不遠(yuǎn)的石鼓沖，則形成了一條新的“馬路市場”。一些小攤小販將攤點(diǎn)搬到了石鼓沖開展經(jīng)營，生意竟也十分紅火。相較之下，農(nóng)貿(mào)市場則顯得有些冷清。大東市場一層仍有多個(gè)空余攤位，市場二層的攤位基本空置，鮮有經(jīng)營者租用。

????萬壽宮市場同樣存在類似情況。萬壽宮市場管理方——梧州市遠(yuǎn)誠投資開發(fā)管理有限公司的市場經(jīng)理鄧先生告訴記者，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，目前，在萬壽宮市場周邊約有10個(gè)豬肉攤、5個(gè)魚肉攤，而在市場內(nèi)僅有5個(gè)豬肉攤、2個(gè)魚肉攤。“這是一個(gè)‘怪現(xiàn)象’，對于市場的發(fā)展來說是不科學(xué)的。”鄧先生說。

????“部門的管理措施只對‘市場內(nèi)’有效，難道‘市場外’就可以‘逍遙法外’了嗎？”鄧先生說，為了規(guī)范市場經(jīng)營、保障食品安全，市場內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品都要進(jìn)行質(zhì)量安全檢測，經(jīng)營也需做到劃行歸市，各個(gè)職能部門對市場內(nèi)經(jīng)營者的各類臺賬要求嚴(yán)格。相反的，市場外的經(jīng)營者我行我素，根本不受這些約束。這也讓市場內(nèi)的經(jīng)營者感到心灰意冷，萌生退場之意。

????而在剛改造完成不久的大塘市場周邊，無論是在吉塘路，還是在恒祥花苑北門路段，都有不少小攤小販臨街經(jīng)營，市場周邊也有部分商鋪經(jīng)營生豬肉和活禽畜。難道是市場內(nèi)容量不足？記者進(jìn)入大塘市場內(nèi)看到，情況并非如此。盡管市場內(nèi)大部分?jǐn)偽灰呀?jīng)出租，但不管是蔬菜售賣區(qū)域還是生肉售賣區(qū)域，都仍有空余攤位。

????據(jù)梧州市百佳新街市市場管理有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該公司旗下有新興、大塘、怡景、新民四大市場。目前，這些市場或多或少都有閑置的攤位。其中，完成升級改造的新興市場和大塘市場的閑置攤位數(shù)分別是132個(gè)和118個(gè)。“市場環(huán)境好轉(zhuǎn)理應(yīng)吸引更多經(jīng)營戶進(jìn)入市場經(jīng)營，然而事實(shí)并非如此”。

????“躲貓貓”的鬧劇不斷上演

????為何市場升級改造后，市場周邊占道經(jīng)營、臟亂差的情況仍然存在？為何市場內(nèi)的經(jīng)營者不斷退出市場，而“馬路市場”愈演愈烈？為何即便城監(jiān)部門多次對市場周邊亂象進(jìn)行集中整治，而結(jié)果總是陷入“整治——反彈——再整治——再反彈”的惡性循環(huán)？

????梧州市城市管理行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城市環(huán)境綜合治理工作得不到足夠重視，導(dǎo)致市場管理出現(xiàn)倒退。城監(jiān)執(zhí)法人員有限，且得不到合理安排，這就產(chǎn)生了市場監(jiān)管過程中的人手不足現(xiàn)象。此外，環(huán)境綜合整治力度不夠，沒有形成長效聯(lián)動機(jī)制，市場周邊環(huán)境集中整治行動，很多時(shí)候都是城監(jiān)部門單打獨(dú)斗，即使多部門聯(lián)合執(zhí)法，也只是短期行為。久而久之，占道經(jīng)營者“躲貓貓”的鬧劇不斷上演。

????“連坐機(jī)制”加強(qiáng)約束能力

????梧州市第十四屆人大代表 農(nóng)歡

????市場周邊臨街商鋪占道經(jīng)營的現(xiàn)象，應(yīng)從源頭上予以治理。工商、城監(jiān)、稅務(wù)等有關(guān)職能部門，可采取“誰受益誰管理”原則，制定一個(gè)機(jī)制，即商鋪所有者與商鋪使用者之間需制定相應(yīng)協(xié)議，一旦商鋪使用者出現(xiàn)占道經(jīng)營、亂擺亂賣等現(xiàn)象時(shí)，商鋪所有者應(yīng)根據(jù)協(xié)議，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對商鋪使用者作出相應(yīng)制約。否則，除了商鋪使用者需負(fù)相應(yīng)責(zé)任外，商鋪所有者也應(yīng)擔(dān)責(zé)。同時(shí)，商鋪所有者還應(yīng)對商鋪使用者所經(jīng)營的業(yè)態(tài)進(jìn)行限制，約定商鋪使用者應(yīng)做到“門前三包”。

????此外，各級管理部門要加大宣傳力度，廣泛深入宣傳占道經(jīng)營對城市管理的危害以及城市管理方面的法律法規(guī)，引導(dǎo)市場外攤販入場經(jīng)營。

????管理市場周邊“住改商”現(xiàn)象

????梧州市第十四屆人大代表 陳燕玲

????攤販在市場外圍設(shè)點(diǎn)擺賣，是緊住了市民“貪方便”的心理，這也導(dǎo)致了市場外圍銷售情況比市場內(nèi)的要好，久而久之，經(jīng)營者便不愿意進(jìn)入市場經(jīng)營。此外，市場周邊“住改商”的現(xiàn)象嚴(yán)重，一些私人住宅的業(yè)主將底層出租給攤販作為經(jīng)營場所。這不僅影響市場內(nèi)的經(jīng)營，還導(dǎo)致了市場周邊環(huán)境越變越差，也加劇了市場周邊車輛亂停、攤檔亂擺的情況，相關(guān)職能部門應(yīng)對此加強(qiáng)管理。

????雖然經(jīng)常有城監(jiān)執(zhí)法人員對市場周邊亂象進(jìn)行集中整治，社區(qū)相關(guān)工作人員也會開展巡邏，但短時(shí)間的整治無法起到長效監(jiān)管作用。要從根本上解決這一問題，需要多個(gè)職能部門聯(lián)合整治，并形成長效機(jī)制。同時(shí)，執(zhí)法部門不應(yīng)只對市場周邊主要街道進(jìn)行管理，也要杜絕小街小巷里的亂擺亂賣，做到有效引導(dǎo)商販進(jìn)入市場經(jīng)營，保障城市環(huán)境衛(wèi)生的良好狀態(tài)。

????市場升級改造不能以漲租為代價(jià)

????政協(xié)梧州市第十二屆委員 何際珊

????政府應(yīng)該梳理產(chǎn)生亂象的根本問題。目前一些職能部門短期集中整治只能止一時(shí)之痛，只有從根本問題出發(fā)，建立長期有效的完善機(jī)制，才能從源頭上解決市場亂象的問題。

????首先，從源頭上，政府部門應(yīng)該做好市場建設(shè)規(guī)劃。目前，梧州市的農(nóng)貿(mào)市場存在布點(diǎn)不合理、市場面積小的問題。市場的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該考慮得更長遠(yuǎn)，滿足市民“貪方便”的心理。以停車為例，市場的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該考慮設(shè)置足夠的停車位，讓“停車難”問題不再是市民不進(jìn)入市場的理由。

????同時(shí)，市場的開發(fā)、建設(shè)應(yīng)該得到政府扶持。政府應(yīng)該有政策、有措施地穩(wěn)定城市農(nóng)貿(mào)市場的攤位租金，市場的升級改造不能以提高商戶的租金作為代價(jià)，從而導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場商戶的流失。而在建設(shè)市場之后也應(yīng)該將管理市場作為一項(xiàng)重要工作，政府部門與市場管理方應(yīng)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的購物環(huán)境。相關(guān)部門也要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，對占道經(jīng)營的店主進(jìn)行教育，引導(dǎo)他們自覺遵守市場秩序。

????為農(nóng)民提供低成本固定經(jīng)營區(qū)域

????政協(xié)梧州市第十二屆委員 梁夏英

????選址、布局合理的市場能夠帶旺周邊地段，吸引客流，因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃布局時(shí)要將市場規(guī)劃建設(shè)納入其中。目前梧州市的農(nóng)貿(mào)市場的布局、規(guī)模跟不上城市發(fā)展的步伐，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場周邊占道經(jīng)營、臟亂差等問題層出不窮。農(nóng)貿(mào)市場的整治問題也成了“老大難”問題。

????而對市場的管理，要做到疏堵結(jié)合，對城市占道經(jīng)營的情況要嚴(yán)格監(jiān)管，及時(shí)疏理。同時(shí)，在市場周邊的合理區(qū)域，應(yīng)規(guī)劃免費(fèi)或低成本的固定經(jīng)營區(qū)域，將這些區(qū)域作為小規(guī)模經(jīng)營的場地，提供給農(nóng)民作為直銷區(qū)。另外，各職能部門要形成合力，嚴(yán)格監(jiān)管市場及市場周邊的環(huán)境、經(jīng)營、食品安全等問題。