中國共產黨梧州市第十三屆委員會第十次全體（擴大）會議，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和自治區黨委十一屆九次全體（擴大）會議精神，緊密結合梧州實際，就制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、開啟全面建設社會主義現代化新征程，加快建好廣西東大門

1.“十三五”時期在攻堅克難中取得顯著成就。“十三五”時期是我市發展極不平凡的五年，面對錯綜復雜的宏觀形勢，面對持續加大的經濟下行壓力，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，市委團結帶領全市各族人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，全面落實黨中央、自治區黨委決策部署，開拓進取，砥礪前行，推動全面建成小康社會取得決定性成就。經濟穩中提質、穩中向好，主要經濟指標增速躍居全區前列，地區生產總值、居民人均可支配收入提前一年實現翻一番；脫貧攻堅任務如期完成，25.69萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、267個貧困村全部出列、4個貧困縣（區）全部摘帽，歷史性消除絕對貧困；改革開放取得重要進展，29項國家級和自治區級改革試點落地見效，營商環境位居全區前列，“東融”開放全面擴大；城鄉面貌發生深刻變化，“鐵公水空”立體交通運輸體系日益完善，能源、水利、信息基礎設施支撐能力不斷增強，城市建設全面提質，鄉村振興扎實推進，人居環境顯著改善；文化事業和文化產業繁榮發展，群眾性精神文明創建活動持續深入；生態文明建設成效顯著，環境空氣質量優良天數、地表水考核斷面水質優良比例、森林覆蓋率位居全國前列；民生福祉持續增進，覆蓋城鄉居民的社會保障體系不斷健全，科教衛體等社會事業實現新進步，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，先后獲評全國綠化模范城市、全國雙擁模范城、國家衛生城市；全面從嚴治黨向縱深推進，干部干事創業精氣神有力提振；市域治理現代化水平不斷提升，社會和諧穩定，人民安居樂業。“十三五”規劃目標任務總體完成，與全國全區同步全面建成小康社會勝利在望。

2.深刻把握新發展階段的機遇和挑戰。當前和今后一個時期，我市發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，機遇大于挑戰。從挑戰看，新冠肺炎疫情全球蔓延加速世界百年未有之大變局演化，不穩定性不確定性明顯增加。我市經濟總量小，發展質量不夠優；產業層次整體水平不高，具有影響力的支柱產業和龍頭企業仍顯不足；城鄉基礎設施不完善，縣域經濟不強；城鄉公共服務與群眾需求還有差距，民生保障和社會治理短板弱項不少；全方位開放水平有待提高，加快發展仍面臨不少體制機制障礙；社會文明程度仍需提升，干部隊伍思想作風和能力水平有待提高。從機遇看，進入新發展階段，國家加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進新時代西部大開發，高質量建設粵港澳大灣區；自治區深入貫徹“三大定位”新使命、加快拓展“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局，推動北部灣經濟區和粵港澳大灣區“兩灣聯動”，提升做實珠江—西江經濟帶等重要戰略舉措，將為梧州加快發展帶來難得機遇。作為西部最靠近粵港澳大灣區的城市，我市具有承東啟西的交通區位優勢、深厚的歷史文化優勢、優越的生態環境優勢、全區領先的營商環境優勢、加快崛起的產業后發優勢，完全有基礎有條件實現更高質量發展。全市上下要胸懷“兩個大局”，牢牢把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的豐富內涵和實踐要求，增強機遇意識，保持戰略定力，加快發展、奮力趕超，不斷譜寫梧州發展新篇章。

3.到二〇三五年的遠景目標。展望二〇三五年，我市將建成更有實力、更有活力、更有魅力的廣西東大門，與全國全區同步基本實現社會主義現代化。綜合實力大幅提升，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新臺階，在全區高質量發展中走在前列；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，基本建成具有梧州特色的現代產業體系；基本實現市域治理現代化，基本建成法治梧州、法治政府、法治社會；建成文化旅游強市、教育強市、健康梧州，市民素質和社會文明程度達到新高度；綠色生產生活方式廣泛形成，基本建成人與自然和諧共生的美麗梧州；深度融入粵港澳大灣區，形成全方位開放發展新格局；城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安梧州建設達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發展、全市各族人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

二、“十四五”時期經濟社會發展指導方針和主要目標

4.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，按照自治區黨委賦予的“四句話”新定位和“三抓一快”新要求，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以全面開放為引領，以改革創新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，主動融入新發展格局，毫不動搖實施“東融”戰略，堅持產業興市、作風興市，大力弘揚“海納百川、力爭上游”新時代梧州精神，全力打造廣西“東融”樞紐門戶城市、加快建好廣西東大門，為全面建設社會主義現代化國家和“建設壯美廣西、共圓復興夢想”貢獻梧州力量。

5.必須遵循的原則。

—— 堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為實現高質量發展提供根本保證。

—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，把人民對美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷提高人民群眾獲得感幸福感安全感。

—— 堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，主動融入新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

—— 堅持深化改革開放。聚焦重點領域和關鍵環節推動改革，加快推進市域治理現代化，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙；服從服務國家和自治區發展戰略，以全面“東融”帶動全方位開放發展。

—— 堅持系統觀念。堅持全市一盤棋，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

6.總體要求和主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展總體要求是“兩個高于、趕超進位”，具體要實現以下主要目標。

—— 經濟發展更強勁。經濟增長速度、人均地區生產總值高于廣西平均水平；經濟結構更加優化，工業經濟取得突破性進展，農業基礎更加穩固，現代服務業加快發展，經濟總量翻一番，綜合實力實現趕超進位。

—— 改革開放更深入。重點領域和關鍵環節改革取得重要突破，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力；“東融”開放全面深化，營商環境全區一流，承接粵港澳大灣區產業轉移集聚高地加快形成，粵桂合作特別試驗區先行示范平臺作用顯著提升。

—— 社會文明更進步。社會主義核心價值觀、新時代梧州精神深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高；群眾性精神文明創建活動成果持續鞏固，全國文明城市創建邁出新步伐；公共文化服務體系更加健全，文化和旅游深度融合，文化軟實力顯著增強。

—— 生態優勢更突出。國土空間開發保護格局持續優化，生產生活方式綠色轉型加快，能源資源配置更加合理；主要污染物排放控制達標，生態環境質量保持優良水平，西江生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境更加優美，梧州“一江碧水、兩岸青山”更加秀美。

—— 民生福祉更厚實。實現就業更加充分更高質量，社會分配更加公平，收入增長與經濟增長基本同步，覆蓋城鄉居民的教育、衛生健康和社會保障體系不斷完善，基本公共服務均等化水平明顯提高；脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，城鄉發展協調性明顯增強。

—— 市域治理更有效。法治梧州建設全面深化，行政效率和公信力顯著提升，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層基礎更加穩固；防范化解重大風險和安全發展體制機制不斷完善，廣西東大門安定有序。

三、 全力打造廣西“東融”樞紐門戶城市，在建設東融經濟帶中奮勇當先

7.加快交通互聯互通。加強交通基礎設施規劃建設，構建“四橫二縱”鐵路網、“一環六橫五縱”高速公路網、西江黃金水道和梧州西江機場航空港立體交通網絡大格局，進一步鞏固國內區域性綜合交通運輸樞紐地位。做好鐵路、高速公路、航道等規劃與粵港澳大灣區發展規劃銜接，積極融入粵港澳大灣區2小時通勤圈。重點推進柳梧廣鐵路、南玉深高鐵岑溪段、岑羅鐵路、廣寧經蒼梧至昭平高速公路建設，力爭開工建設賀州至梧州至玉林高鐵。加快長洲水利樞紐船閘改擴建工程及西江水上綜合服務中心建設，推進赤水圩作業區、塘源中心作業區、新材料產業園碼頭等港口碼頭建設，實現港港聯運、集裝箱直達運輸班輪化。加快推進西江機場擴建工程，優化航空航線，建成輻射桂東粵西區域性支線機場。

8.打造一流營商環境。對標粵港澳大灣區，打造審批事項更少、辦事效率更高、服務質量更優的一流營商環境。加快轉變政府職能，推進縣（市、區）相對集中行政許可權改革，有序推動行政審批事項下放，推進基層整合審批服務執法力量。加強數字政務建設，推動“一窗受理、集成服務”審批和流程再造，實現“一網通辦”“一事通辦”“一業一證”，加快推進“全區通辦”“跨省通辦”。深化推進政務服務“承諾”審批、“容缺”審批，推動政務服務提質增效。加快商事登記制度改革，加大民間投資開放力度，強化對外來投資企業的服務供給。深入開展創優營商環境提升行動，深化“對標先進、又好又快”活動，推動營商環境走在全區前列。

9.建強用好產業平臺。優化園區總體布局，健全園區管理體制機制，加快園區擴容提質，打造桂東承接產業轉移示范區升級版。大力推動梧州高新區升級為國家級高新區。支持梧州循環經濟產業園區加快國家級綠色產業示范基地建設，爭創國家級再制造產業示范基地、國家級經濟技術開發區、國家級外貿轉型升級基地。支持臨港經濟區創建自治區級開發區。堅持園區錯位發展、特色發展，規劃建設專業化園區，推進生物醫藥產業園、高端不銹鋼制品輕工園、現代林業產業園等“特色園”“園中園”建設。鼓勵各縣（市、區）圍繞優勢主導產業打造產業轉移強縣強鎮，支持蒼梧、岑溪、蒙山新創建自治區級開發區。以“三企入梧”為重點，精準承接粵港澳大灣區產業轉移，建設面向大灣區的現代產業配套基地。

10.拓展提升粵桂合作特別試驗區。積極貫徹落實《珠江—西江經濟帶發展規劃》，全面落實自治區支持試驗區高質量發展系列政策文件，全力將試驗區建設成為粵港澳大灣區政策延伸和新一輪產業轉移平臺。持續深化試驗區行政審批、金融、人事、國資、特許經營等制度改革，探索將符合梧州實際的粵港澳大灣區優惠政策在試驗區直接使用，充分吸引資本、人才、技術等要素在試驗區集聚。加快中國—東盟環保技術和產業合作交流示范基地、廣西CEPA先行先試示范基地、廣西現代服務業集聚區等開放對接平臺提檔升級，推動設立梧州綜合保稅區，力爭將試驗區增列為中國（廣西）自由貿易試驗區第四片區。重點集聚發展電子信息、新能源與節能環保、高端（先進）裝備制造、食品醫藥等主導產業和現代服務業，加快發展“飛地經濟”、區域性總部經濟、數字經濟和科創經濟。持續推動國光電子產業園、電聲產業園、盈田聲谷產業園等“園中園”高質量建設、集聚性發展，推動汽車表面新材料、復合新材料等重大招商項目建設。

11.推進全方位寬領域多層次開放合作。加強西江流域城市合作，共同提升做實珠江—西江經濟帶，主動融入北部灣經濟區與粵港澳大灣區“兩灣聯動”。深化與廣州、深圳、珠海等大灣區城市合作，加快推動產業發展、商務貿易、文化旅游、生態環境等合作。提升梧州寶石節、西江經濟帶合作與發展論壇、六堡茶產業發展高峰論壇等節會影響力，積極參與“一帶一路”、西部陸海新通道及粵桂黔滇高鐵經濟帶建設。加強與港澳合作，促進梧臺交流。深化與英國紐波特市、泰國莊他武里府、瑞典本茨弗什市等國際友城合作交流，擴大海外“朋友圈”。

四、堅持產業興市，在經濟高質量發展中力爭上游

12.提升產業鏈供應鏈現代化水平。深入實施產業鏈長制，聚焦優勢產業補鏈強鏈延鏈，提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，做大做強工業和制造業，壯大實體經濟根基。實施產業基礎再造和全產業鏈提升工程，積極運用“互聯網+”技術，深入推進“兩化融合”“三產融合”，推動產業鏈邁向中高端，加快陶瓷、石材、鈦白等傳統優勢產業向智能化、高端化轉型升級。大力發展新材料、新能源、節能環保等戰略性新興產業，培育新技術、新產品、新業態、新模式，塑造一批新興產業鏈。開展產業鏈質量提升行動，加強標準、計量、專利、檢測等體系和能力建設，提升梧州制造競爭力。深入實施“百強龍頭企業”培育行動，打造一批細分行業、細分市場領軍企業和單項冠軍企業，優化產業鏈分工協作體系。

13.聚力發展六大重點產業。圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，不斷壯大六大重點產業，形成千億、五百億、百億級產業梯次發展格局。再生資源產業，依托梧州循環經濟產業園區和不銹鋼制品產業園區，加快天能電池智能制造項目、鑫峰100萬噸高品質不銹鋼項目等項目建設，進一步延伸再生銅、再生不銹鋼、再生鋁、再生塑料、再生鋅、再生鉛等產業鏈，打造千億級產業；醫藥食品產業，以梧州高新區、粵桂合作特別試驗區為載體，加快昭衍（梧州）新藥評價中心、志冠4.5萬噸膠原原料項目等項目建設，打造五百億級產業；冶金機械產業，以梧州臨港經濟區、梧州高新區等為載體，加快冶金新材料基地、盈田制造產業園等項目建設，完善以冶金新材料、鋼材深加工、船舶修造為主導的產業鏈，打造五百億級產業；建材環保產業，以藤縣中和陶瓷園、南部（岑溪）石材循環生態產業園、蒼梧縣旺甫現代林業產業園等為載體，加快上海電氣梧州建筑新材料科技產業園、建暉360萬噸漿紙項目等項目建設，推動產業轉型升級，打造千億級產業；電子信息產業，以粵桂合作特別試驗區、梧州高新區等為載體，加快推進國光產業基地、惠創電路板梧州生產基地等項目，建設面向粵港澳大灣區的新一代信息技術產業集聚區，打造五百億級產業；文化旅游按照百億級產業的目標，聚力打造“553311”文旅精品工程，創建全域旅游示范區和西江生態旅游帶龍頭城市。

14.加快發展現代服務業。大力發展多式聯運，全面提升物流服務能力，建設國家流通體系重要節點城市，力爭成為國家物流樞紐。培育引進物流龍頭企業，發展壯大臨港經濟。加快構建以綜合市場為龍頭、專業批發市場為骨架、社區服務點和連鎖超市為基礎的城區市場網絡體系，著重打造萬達、恒大、綠地等新商圈，建成一批特色商業街區。推進縣域冷鏈物流體系建設，完善鄉鎮商貿中心和配送中心。積極發展新興服務業，打造科技服務、軟件與信息、文化創意等服務業集聚區。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質和多樣化發展。加快廣西中和國際陶瓷交易中心、中通智能科技電商快遞產業園、蒼海高端現代服務業集聚區等重點項目建設。

15.大力發展數字經濟。深化數字經濟和實體經濟融合發展，打造數字文旅、智慧醫療、網絡教育、無人經濟等新興業態。培育和招引數字經濟領域企業，重點建設梧州大數據基地、京東（梧州）數字經濟產業園、飛天電商眾創園等數字產業支撐平臺。大力發展平臺經濟、共享經濟、創意經濟、流量經濟，構建“生產服務+商業模式+金融服務”的數字化生態體系。推動數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化、智能化水平。加快數字基礎設施建設，保障數據安全，加強個人信息保護。

五、立足擴大內需，在融入新發展格局中積極有為

16.大力暢通經濟循環。立足我市特色優勢，優化產品結構、提升產品質量，激發三鶴六堡茶、冰泉豆漿、龍舟臘味、龍山酒等“中華老字號”品牌活力，加快建立完善梧州產品營銷體系。積極參與國內大循環，打造暢通粵港澳大灣區和西部地區內循環的核心節點。加快梧州進出口商品采購中心建設和市場采購貿易方式試點培育，推動內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。

17.全面促進消費。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展。穩定擴大汽車、家電、家裝等傳統大宗消費。積極開拓城鄉消費市場，著力打造區域消費中心，提升以縣城為重要載體的城鄉融合消費網絡節點，加快工業品下鄉和農產品進城。推進線上線下消費融合發展，培育發展“夜間經濟”“宅經濟”“云經濟”等消費新業態新模式。深化梧州寶石節、中國(岑溪)石博會等節會經濟，持續開展“梧州人愛用梧州產品”等展銷活動。大力發展養老、家政、托幼、文化、旅游、體育等服務消費。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。強化消費者權益保護。

18.積極擴大有效投資。聚焦“三大三新”“雙百雙新”重點領域，加大六大重點產業投資力度，加快企業設備更新和技術改造。推進粵桂基礎設施互聯互通、重大能源建設、產業數字化提升等重大工程。加快新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，統籌推進“五網”建設。圍繞市政設施、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生等領域，建設一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目。完善項目推進機制，形成在建一批、投產一批、儲備一批、謀劃一批的梯次滾動發展格局。發揮政府投資引領撬動作用，激發民間投資活力。

六、突出創新驅動，在全面增創競爭優勢中贏得先機

19.強化科技支撐能力。實施科技強市行動，聚焦重點產業、新興產業打好關鍵核心技術攻堅戰。積極對接國家、自治區重大科技項目和重大科技工程布局，實施廣西六堡茶“八新雙增”關鍵技術研究與產業化示范等重大科技專項。完善與自治區科技廳等廳市會商機制，加快推進中科院梧州醫用膜公共技術創新平臺等重大創新平臺和膠原蛋白生物材料研發平臺等工業重點企業研發平臺建設。強化國際毒素研究中心、梧州制藥國家級院士工作站、桂建芳院士工作站等現有創新平臺引領帶動作用，爭創一批國家級、自治區級科技創新基地和平臺。推動粵桂合作協同創新，以華南技術轉移中心粵桂試驗區分中心、中國—東盟技術轉移中心粵桂試驗區創新服務站為基礎，深化與大灣區科研單位合作，推動科研成果在梧轉化。

20.提升企業技術創新能力。強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚。鼓勵企業組建技術創新聯盟，加大研發投入，開發具有自主知識產權的創新產品。發揮企業家在技術創新中的重要作用，推進產學研深度融合，推動產業數字化升級，積極創建自治區級智能工廠示范企業和數字化車間。完善科技型企業梯次培育機制，培育以高新技術企業、瞪羚企業為核心的創新企業群，支持創新型中小微企業成為創新重要發源地，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。

21.激發人才創新創造活力。大力實施“人才強市”戰略，持續推進“十百千萬梧桐英才計劃”。推行“人才+項目”雙招雙引模式，大力引進高層次人才和創新團隊。建設人才科技創新基地、引才工作站和柔性用才平臺，發揮市緊缺人才儲備中心作用，重點面向粵港澳大灣區匯聚高端智力資源。實施知識更新工程和技能提升行動，造就更多“廣西工匠”“梧州工匠”。建設高層次人才“一站式”服務平臺，實施人才樂居工程，加大人才金融服務力度，逐步提高人才薪酬待遇，全面增強對人才的吸引力和匯聚力。

22.完善科技創新體制機制。完善科技評價機制。改進科技項目組織管理方式，推行“揭榜制”。加強知識產權保護和產權激勵，提高科技成果轉化成效。健全政府引導、社會多渠道研發投入機制，加快出臺科技金融政策，提高全社會研發投入強度。加強科普工作，提升全民科學素質水平，營造崇尚創新的社會氛圍。建成梧州科技館。

七、全面深化改革，在高質量發展中釋放新動能

23.充分激發各類市場主體活力。實施國企改革三年行動，做強做優做大國有資本和國有企業，推動國有資本向六大重點產業聚集。推進國有企業混合所有制改革，建立健全現代企業制度，加快形成以管資本為主的國有資產監管體制。搭建政企溝通平臺，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。依法平等保護民營企業產權和企業家權益，破除制約民營企業發展的各種壁壘，促進中小微企業和個體工商戶發展。落實企業上市扶持政策，重點扶持廣西五一管業股份有限公司、廣西梧州國龍再生資源發展有限公司、廣西三威林業股份有限公司、廣西睿奕新能源股份有限公司、廣西碧清源環保投資有限公司、廣西金茂鈦業有限公司等企業上市，形成優秀獨特的上市企業“梧州板塊”。弘揚企業家精神，鼓勵支持企業家堅守實體經濟，打造品牌企業、品牌產品。

24.完善經濟治理水平。加強和改進黨委對經濟工作的領導，完善黨委定期研究經濟工作的領導機制。強化發展規劃的戰略導向作用，增強財稅、金融、產業、投資、消費、就業、環保等政策的協同效應。加強財政資源統籌，全面實施預算績效管理。深化投融資體制改革，建立健全政金企合作對接機制，構建金融有效支持實體經濟體制機制。推進統計現代化改革。

25.加快推進高標準市場體系建設。健全產權執法司法保護制度，健全市場準入負面清單制度和市場主體退出機制，完善公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，提升市場綜合監管能力。加強社會信用體系建設，不斷提升事中事后監管規范化、精準化、智能化水平。加強政府誠信、商務誠信建設，清理規范涉企收費，降低企業綜合成本。推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，健全要素市場化運行機制，完善要素交易規則和服務體系。

八、加快農業農村現代化，在全面推進鄉村振興中開創“三農”工作新局面

26.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略。深入鞏固脫貧攻堅成果，嚴格落實“四個不摘”要求，確保過渡期幫扶政策穩定、效果穩定。健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展，壯大村級集體經濟。健全責任體系、監督體系、考核評估體系等在內的鄉村振興制度體系，全面激發主體和要素活力。以鄉村治理為依托，扎實做好服務銜接，夯實鄉村振興基層基礎，完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，全面提升鄉村振興服務體系，打通服務群眾的“最后一公里”。

27.大力發展現代特色農業。堅持藏糧于地、藏糧于技，堅守耕地保護紅線，實施高標準農田建設，確保糧食安全。推廣立體集約化生豬養殖模式，持續推進生豬穩產增產，全面提升重要農產品安全保障水平。圍繞構建“水陸空”立體特色優勢農業格局，實施現代特色農業示范園區提升工程，大力發展休閑農業、富硒農業、綠色生態農業，做大做強做優六堡茶、蜜蜂、三黃雞、油茶、粉葛、稻魚（螺）等特色優勢產業。落實自治區促進廣西茶產業高質量發展政策，構筑六堡茶產業發展體系、質量認證體系、品牌保護體系，打造廣西千億元茶產業“半壁江山”。推進蜂產業園、養蜂基地和“蜂情小鎮”“蜜意小村”建設，推動形成現代蜂產業集群，努力打造“中國蜜都”。發展農產品加工，促進農產品就地轉化增值，推動農村一二三產業融合發展。加強科技強農力度，加快推進農業機械化。推進質量興農、品牌強農，培育一批國家級和自治區級農產品區域公用品牌。實施新一輪縣域經濟提升行動，建設一批農業產業強鎮強村。積極參與粵港澳大灣區農業合作，推進與華南農業大學“六堡茶科研合作五年行動計劃”“粵桂合作粉葛深加工科研項目”，培育建設甜蜜家農產品基地、茂圣六堡茶基地、蒙山縣宇遠果蔬基地等粵港澳大灣區優質農副產品供給基地。

28.扎實開展鄉村建設行動。實施鄉鎮基礎設施和公共服務提升工程，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，加強村莊實用性規劃編制。完善農村水電氣路訊基礎設施，提升農村建房質量。開展農村人居環境整治提升行動，扎實推進農村“廁所革命”、生活垃圾處理和污水治理。全面推進鄉村風貌提升，開展“三清三拆+”環境整治，打造主要交通沿線風貌示范帶，逐步塑造和形成嶺南風韻、生態宜居的梧州鄉村新風貌。以創建鄉村振興示范區為抓手，打造蒼梧縣六堡片區、岑溪市綠云片區、藤縣道家片區、蒙山縣北樓片區、萬秀區思良江桂江沿河片區、長洲區富萬片區等一批高標準、高質量的鄉村振興典型示范，積極創建自治區級鄉村振興示范縣（市、區）、示范鄉鎮、示范村。提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。

29.持續深化農村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。發展壯大農業龍頭企業，加快培育新型農業經營主體，推進供銷合作社升級發展，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接。健全城鄉統一的建設用地市場，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，規范農村集體留用地安置和開發利用。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟。深化集體林權制度改革。健全農村金融服務體系，發展農業保險。

九、優化國土空間布局，在推進新型城鎮化中譜寫城鄉融合發展新篇章

30.優化城市空間布局。深入落實主體功能區戰略、區域協調發展戰略，以中心城區為支撐，依托西江發展軸線和重要交通線，沿江推進，南拓北優，形成“一核一帶兩區”城市發展新格局。推進梧州市區和藤縣縣城一體化，打造西江兩岸產業集聚帶。以沿江產業集聚帶為界，南部拓展為沿江產業集聚帶腹地，打造參與粵港澳大灣區產業分工合作的重點開發區域；北部優化發展現代農業和全域旅游，打造康養度假基地，積極融入桂北旅游圈。

31.提升中心城區核心功能。加快蒼海新區建設，打造文旅龍頭、中央商務金融集聚區、大數據和醫療健康產業區，建成生態環境優美、基礎設施完善、產業集聚發展的廣西東大門會客廳。完善紅嶺新區建設，打造宜業宜居的綜合新區。加快南岸片區開發，建設大型城市商業綜合體。高標準規劃建設長洲島，打造多元品質中心。優化河東、河西、龍圩老城區空間，建設以居住、商業功能為主的城市綜合服務區。實施城市更新行動，持續推進城市老舊小區、棚戶區、城中村和城鄉結合部改造，有序開展地下管網和海綿城市建設。實施路橋暢通工程，升級優化城市道路，完善公交系統，建設西江五橋、西江六橋。積極創建廣西公園城市，改造提升白云山公園、中山公園、珠山公園等景區，建設廣信國家森林公園、蒼海國家濕地公園等新景觀，提升城市綠化美化亮化水平。完善教育、醫療、養老等優質公共資源布局,促進市區協調均衡發展。持續推進產城融合發展，實現以產促城、以城興產。

32.推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。加快蒼梧縣新縣城建設，高標準建成美麗綠色和諧生態的山水田園新城。加快岑溪市新型城鎮化示范縣建設，全面開發建設“一河兩岸”新城中心區，推進岑東新區建設，建好桂東南副中心城市。推進藤縣與市區同城化發展，加快田寮新區、東勝新區、津北新區、杉花根新區建設，打造產城融合和生態宜居新城。推進蒙山縣城“一河兩岸”生態武俠絲綢文化景觀建設，打造成為桂東南生態休閑精品城。加快推進縣城城鎮化補短板強弱項，重點發展一批沿江中心鎮、省際邊界鎮、特色產業鎮和歷史文化名鎮，促進中心城區、縣城和小城鎮協調發展。

33.推動城鄉融合發展。健全城鄉融合機制，加快推進長洲區城鄉融合發展集成改革試點。創新縣域經濟發展體制機制，加快經濟發達鎮行政管理體制改革，優化鄉鎮規模結構和管理體制。深化戶籍制度改革，推動農業轉移人口在城鎮落戶，提高戶籍人口城市化率。加快城鄉基礎設施一體化，實現“縣縣通高速”“縣縣通管道天然氣”“鄉鄉通二級路”“村村通客車”。扎實推進基本公共服務均等化，不斷提高城鄉公共服務水平。

十、全面提升文化軟實力，在建設文化旅游強市中邁出新步伐

34.提高社會文明程度。堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義、民族團結進步教育。以建黨百年為契機，依托梧州在廣西黨史上的“18個第一”等紅色資源，建設梧州（桂東）紅色文化教育基地，推動理想信念教育常態化制度化。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，推進公民道德建設，加強未成年人思想道德建設。深入開展群眾性精神文明創建活動，全力爭創全國文明城市。拓展新時代文明實踐中心建設，健全志愿服務體系，不斷擴大“我為城市建設出份力”、騎樓大媽“紅袖章”“大手拉小手、上街走一走”等志愿服務項目品牌影響力。弘揚誠信文化，推進誠信建設。加強家庭、家教、家風建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。

35.提升公共文化服務水平。實施文藝精品創作工程，引導廣大文藝工作者緊扣時代主題、結合本地歷史文化資源打造精品力作，培育文藝家精英群體。大力推進中華詩詞之市、中國曲藝之鄉創建工作。加強市工人文化宮等重大文化設施和文化項目建設，推進城鄉公共文化服務體系一體建設。創新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化體育活動，推動公共文化數字化建設。繁榮發展哲學社會科學事業。加快現代文化產業發展，擴大優質文化產品供給。推進優秀傳統文化保護傳承發展，強化重要文化和自然資源、非物質文化遺產系統性保護和利用，發掘利用地方志資源，加快創建國家歷史文化名城。完善全民健身服務體系，推進各級體校改革發展，培育體育后備人才。

36.促進文化和旅游深度融合。設立文化旅游產業發展引導基金，加強旅游基礎設施和核心龍頭景區建設，推進騎樓城—三總府—龍母廟景區創建國家5A級旅游景區、國家級文化產業示范園，打造國家級夜游經濟示范區。加快蒼梧六堡茶生態文化旅游區、岑溪長壽康養休閑文化旅游區、藤縣西江生態休閑文化旅游區、蒙山長壽養生武俠文化旅游區建設，全面提升全域化、集約化、品質化水平。推動梧州美食、粵劇、舞獅等嶺南特色文化、紅色文化與旅游深度融合。

37.全面展示梧州新形象。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建設市融媒體中心，建強用好縣級融媒體中心，培育優秀自媒體精英團隊。聚焦嶺南文化、廣府文化、陽明文化，深入打造地方特色曲藝精品，辦好廣西嶺南風情文化旅游周、廣西（梧州）粵劇節等活動，擦亮梧州特色文化品牌。營造“人人都是宣傳員、每個單位都是宣傳隊”濃厚氛圍，全方位宣傳展示新時代梧州新形象。深化文化對外交流合作，講好梧州故事，傳播梧州聲音，不斷提升梧州知名度和影響力。

十一、大力推動綠色發展，在厚植生態優勢中促進人與自然和諧共生

38.持續鞏固環境質量。建立健全生態環境治理機制，深入打好藍天碧水凈土保衛戰。開展大氣污染綜合治理等專項行動，改善大氣環境質量。強化西江流域污染防治，優先保護飲用水源，確保一江凈水向東流。推進城鎮污水管網全覆蓋，逐步實施雨污分流工程，嚴防城市黑臭水體反彈。加強地下水監管。推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強重金屬污染源頭防控。加強危險廢棄物、醫療廢物收集處理，重視新污染物治理。加大環境監測和執法力度，嚴厲打擊環境犯罪。

39.提升生態系統質量和穩定性。統籌山水林田湖草治理，從源頭強化重點生態功能區、自然保護地、濕地等重點區域生態保護。完善河長制湖長制林長制，推進天然林保護、水土流失、水生態修復等生態建設工程，完成獅臥山生態修復，加快蒼海皇沖頂森林公園建設。加大生物多樣性保護力度，加強有害生物防治和外來物種管控。推進西江流域岸線保護和西江綠色生態廊道建設，推動建立西江流域生態補償試點。

40.加快推動綠色低碳發展。大力發展綠色金融，構建綠色金融體系。支持綠色技術創新，實施重點產業能效提升計劃和節能減排技術改造工程，大力推行綠色建筑，建設綠色工廠、綠色園區。推動重點領域節能減排，開展重點用能單位節能低碳行動。加快推進新能源項目開發建設。加大綠色低碳宣傳教育，加快生活方式和消費模式向綠色低碳化轉變。

41.促進資源節約集約利用。落實自然資產產權制度和法規，加強自然資源調查評價監測和確權登記，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。推動土地資源合理配置和集約高效利用。積極開展節水行動。提高礦產資源開發保護水平，推進礦產資源可持續利用。建立再生資源回收和生活垃圾分類回收體系，推進桂東生態環保基地項目建設，建好梧州靜脈產業園。加快建設國家循環經濟示范城市。

十二、健全基本公共服務體系，在全面增進民生福祉中持續發力

42.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善初次分配制度，發揮好再分配和第三次分配的調節作用。深化工資收入分配制度改革，推動建立健全各行業與市場發展相適應的薪酬制度改革，落實保障工資待遇政策，逐步縮小收入差距，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。健全科學的工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，積極推行工資集體協商制度。規范農民工工資支付行為，依法治理欠薪問題。

43.強化就業優先政策。堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提高就業質量，促進充分就業，保障勞動者待遇和權益。加快實施促進就業創業政策以及扶持政策，完善公共就業創業服務體系，提供全方位公共就業服務。建設創業孵化基地、眾創空間、農民工創業園等就業創業平臺，通過產業園吸納、返鄉創業帶動和轉移就業等方式，加強重點群體就業工作。開展職業技能培訓，加快提升勞動者技能素質。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。提升“互聯網+就業”服務能力，支持和規范發展新就業形態。

44.推動教育高質量發展。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，健全學校家庭社會協同育人機制，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。加快學前教育普及普惠發展，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，推進高中階段教育多樣化、特色化發展，加快特殊教育融合延伸發展，加強專門教育。建成市第十六、十七中學等學校，加快引進北師大附中等優質教育資源，培育若干教育質量全區領先的中學。深化職業教育產教融合，打造東西部融合發展的區域性職教城，培養與梧州產業相匹配的職業技術人才。全力支持梧州學院建成碩士學位授予單位并升格為梧州大學，支持梧州學院新校區、梧州醫學高等專科學校二期建設，積極引進新的高等院校。支持和規范民辦教育發展，規范校外培訓機構。優化教師待遇保障機制和激勵機制，建設高素質專業化創新型教師隊伍。推進教育信息化，完善終身學習體系。加快老年大學建設。

45.健全多層次社會保障體系。深入實施全民參保計劃。推進落實社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。推進落實企業職工基本養老保險全國統籌，實施漸進式延遲法定退休年齡，發展多層次、多支柱養老保險體系。做好基本醫療保險、失業保險自治區級統籌銜接，健全重大疾病醫療保險制度和救助制度，落實異地就醫結算，穩步建立長期護理保險制度，積極發展商業醫療保險。健全靈活就業人員社保制度。健全分層分類的社會救助體系，完善城鄉居民最低生活保障機制，實現應保盡保，深入推進城鎮困難群眾脫困解困工作。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。完善農村“三留守”人員關愛服務體系。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒、事實無人撫養兒童、困境兒童等社會福利制度和幫扶機制。推進殯葬改革。健全住房保障制度。建立生活必需品保障體系。加強市場價格調控監管，保持物價基本穩定。

46.全面推進健康梧州建設。堅持預防為主方針，深入實施健康梧州行動，提高全方位全周期健康服務水平。加快完善公共衛生體系，改革完善疾病預防控制體系。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，建設廣西（國家級）應急醫療物資保障梧州基地。堅持基本醫療衛生事業公益屬性，統籌推進深化醫改工作，重點抓好城市醫聯體和縣域緊密醫共體國家試點。加強公立醫院建設和績效考核，加快推進分級診療和服務體系建設，建設區域性醫療中心。支持社會辦醫，加快“互聯網+醫療健康”發展。堅持中西醫并重，促進中醫藥傳承創新發展，爭創國家中醫藥綜合改革試驗區。加強基層衛生人才、全科醫生隊伍建設。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛生和心理健康。常態化開展愛國衛生運動，推動成為機關企事業單位和市民的自覺行動，倡導文明健康生活方式。落實國家生育政策，促進人口長期均衡發展。積極應對人口老齡化，補齊社區養老短板，推動養老事業和養老產業協同發展。加快發展健康產業。

十三、統籌發展和安全，在提升治理效能中建設更高水平的平安梧州

47.深入貫徹總體國家安全觀。嚴格落實國家安全責任制，加強國家安全體系和能力建設。開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全和制度安全，嚴防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態安全，健全網絡安全體系。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，守住不發生系統性風險底線。

48.保障人民生命安全。落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，嚴防重特大事故發生。加強食品藥品監管，確保食品藥品安全。強化校園安全工作，保障學生生命安全。健全應急管理體系，加強應急物資保障體系和應急救援隊伍建設。加快建設西江流域應急救援中心，提升洪澇災害、地質災害、地震等自然災害防御能力。加強西江、潯江、桂江等主要干支流和中小河流防洪治理。

49.維護社會穩定和安全。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，扎實推進“六聯共調”工作法化解基層矛盾，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理體系。全面推廣一社區（村）一心理咨詢師工作，健全社會心理服務體系和危機干預機制。加強“雪亮工程”建設，完善現代化社會治安防控體系，健全反恐怖、反邪教、掃黑除惡、禁毒整治長效機制，堅決打擊新型網絡犯罪。

50.加強和創新社會治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。扎實推進全國市域社會治理現代化試點工作，加強市縣鄉村四級綜治中心實體化和基層政法單位規范化建設。健全網格化管理運行機制，推動社會治理觸角向網格、門棟、家庭延伸。加快地方、部門、單位之間設施聯通、信息互通、工作聯動，實現社會治理與現代化科技深度融合。全面推廣“長安義工”“首席法律咨詢專家化解復雜矛盾”“街長制破解城市基層治理難題”等社會治理新模式，有效提升基層治理水平。

十四、凝心聚力，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而努力奮斗

51.全面加強黨的領導。推動全市各級黨組織和廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央政令暢通、令行禁止。把黨的領導貫徹到經濟社會發展全過程各方面，落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質量和水平。全面貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持好干部標準，選優配強各級領導班子和領導干部，提高干部專業素養和治理能力。落實容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為，提拔重用一批干事創業的“猛將”“闖將”“干將”。把嚴的主基調長期堅持下去，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。

52.扎實推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，支持和保證人大依法行使職權。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強專門協商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善大統戰工作格局，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務政策，鞏固和發展最廣泛愛國統一戰線。全面深入持久開展民族團結進步創建工作，鑄牢中華民族共同體意識。健全基層群眾自治制度。注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。

53.深化法治梧州建設。全面貫徹實施憲法。加強地方立法工作，提高立法質量和效率。加強法治政府建設，提升依法行政水平。推進法治領域建設，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，促進司法公正。建設覆蓋城鄉公共法律服務體系，實施“八五”普法規劃，加快建設法治社會。

54.全力支持國防和軍隊現代化建設。加強黨管武裝工作，完善國防動員體系，深化全民國防教育，推進軍民融合深度發展，推動經濟建設與國防建設協調發展。加強駐軍單位和基層人武部裝備訓練、戰備保障建設，落實軍人軍屬和民兵待遇保障機制，健全退役軍人工作體系和保障制度。用好梧州艦等平臺深化雙擁共建，鞏固提升全國雙擁模范城建設成果。

55.健全狠抓落實工作機制。堅持作風興市，踐行“書記在現場”“書記半月談”等工作要求，緊盯重點工作，推動更多工作得到上級認可推廣；緊盯指標排名，推動更多工作進入全區“第一梯隊”；緊盯紅黑榜通報，推動更多工作列入紅榜，全面落實黨中央、自治區黨委關于“十四五”發展的決策部署，落實本次全會確定的各項目標任務。各級各部門要從實際出發，科學編制好“十四五”規劃綱要和專項規劃，發揮規劃對經濟社會發展的引領作用。

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，使命光榮、責任重大。全市上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委堅強領導下，大力弘揚“海納百川、力爭上游”新時代梧州精神，凝心聚力，埋頭苦干，全力打造廣西“東融”樞紐門戶城市、加快建好廣西東大門，為奪取全面建設社會主義現代化新勝利而努力奮斗！