特色小鎮是指相對獨立于城市中心區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的發展空間平臺。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。特色小鎮建設作為我國經濟轉型升級和新型城鎮化發展的重要戰略舉措，在鄉村振興戰略中具有重要地位。

根據《梧州市特色小鎮培育工作方案》部署，經過幾年的培育，我市特色小鎮建設有了一定成效。最近，筆者在調研中發現，當前，梧州特色小鎮的發展呈現規模大、速度快、類型多等特點，其潛力與優勢在于經濟要素集聚、地區特色鮮明。但同時存在資金短缺、文化內涵缺乏、人才及技術支持不足、產業集群效益弱等制約因素。如何進一步推進梧州特色小鎮建設？筆者認為，要從以下幾方面著力。

要建立協作機制，引導協同建設。鄉村振興戰略背景下，特色小鎮的建設是一項龐大且復雜的系統工程，僅靠單一主體難以支持特色小鎮長期有效發展。因此，政府在主導小鎮發展的同時需要有效統籌各方利益，引導不同主體參與建設。政府部門要確定自身引導地位，嚴防功能偏離，要在特色小鎮建設過程中承擔著實現公共利益的重要使命，應當通過其自身權力和高效的執行力保障參與各方利益訴求的實現，并且協調核心參與主體之間的利益訴求，合理進行資源分配。此外，在保障特色小鎮的環境、風貌和宜居度的同時，注重塑造小鎮鮮明的特色形象，推動實現社會效益。

要完善激勵機制，提升建設效率。激勵機制重點應關注如何高效地整合資源、凝聚動力、提升效率，進而激發特色小鎮發展的內生動力。就外部激勵機制而言，其涉及的主體關系包括政府行政體系以及微觀執行主體，建議在行政指令的策略方式之外，還可考慮運用給予績效獎勵、樹立模范典型、公開通報表揚等多種方式，提高積極性與榮譽感。對特色小鎮成立效果較好的組織機構，還可以實施相關執照審批程序的簡化、稅收優惠、國家專項資金的優先補貼等激勵。就內部激勵機制而言，主要是指對高素質人才的引進與培養。創新人才隊伍的培養和建設是小鎮開發的一大重點，建議通過特殊政策和優惠待遇吸引農業、教育、醫療等基礎領域的人才，充實地方發展的后備軍。

要構建保障機制，強化政策支持。出臺針對特色小鎮建設的財稅優惠政策，主要包括財政獎勵或補助、財稅返還、稅收優惠政策等。在財政獎勵或補助上，采取“以獎代補”方式，對按期完成任務、通過考評驗收的特色小鎮給予一定的獎補資金，鼓勵支持特色小鎮的開發；在財稅返還上，將小鎮規劃空間范圍內新增財政收入上繳部分返還當地財政，將其用于小鎮再開發、再建設；在稅收優惠政策上，通過稅率優惠，減少企業投資成本，從而更有效吸納社會資本。同時，設立特色小鎮建設專項資金，安排一定資金專項用于特色小鎮建設的貸款貼息，以緩解資金壓力。

要選準產業支撐，突出當地特色。小鎮的繁榮，歸根到底離不開特色產業支撐。從根本上說，決定特色小鎮社會經濟發展的動力很大程度上依賴于能否形成較強的支柱產業，以及由該支柱產業延伸擴展和集聚出來的其他產業的發展。因此，特色小鎮的發展應與梧州的產業特色相融合，形成“以產興鎮、以鎮促產、產鎮融合”的發展模式。與此同時，改變建設風貌乏善可陳的現象，推動形成功能復合化與綜合化的特色小鎮。

（何杰鋒）