2021年11月20日，廣西壯族自治區十三屆人大常委會第二十六次會議表決批準《梧州市六堡茶文化保護條例》（以下簡稱條例），條例將于2022年1月1日起施行。這是廣西首部茶文化保護地方性法規，是梧州市加強重點領域立法取得的又一重要成果，為傳承和發展六堡茶文化、做大做強六堡茶產業提供了強有力的法治保障。

肖則理  李秋燕

精準立法 順應產業發展需要和人民期盼

茶是故鄉濃。六堡茶因原產于廣西梧州市蒼梧縣六堡鎮而定名，制茶歷史可追溯到1500多年前。清朝嘉慶年間，六堡茶以“紅、濃、陳、醇”及其獨特的檳榔香味而入選中國二十四名茶。隨著清末民初大批鄉人外出東南亞國家謀生，遠在異國他鄉的人們因思念故鄉，以閑暇時分品嘗六堡茶的方式懷記家鄉的味道和深情，六堡茶逐漸成為華僑至愛。自那時起，六堡茶開始精準沿著珠江流域的“茶船古道”源源不斷運往東南亞，成為了中國著名的僑銷茶。

近年來，梧州市委、市政府確立重塑六堡品牌戰略目標，舉全市之力推動六堡茶產業發展，六堡茶產業迎來最快、最好的發展時期。目前，梧州茶林已有13萬畝，六堡茶年產量2萬噸，綜合產值85億元。六堡茶公用品牌價值達32.34億元，位居廣西茶葉第一位，并被評為“2021年中國茶葉最具發展力品牌。”

每一個產業在發展壯大的過程中，都難免遇到困擾甚至經歷陣痛。隨著六堡茶品牌影響力的擴大，六堡茶的收藏價值水漲船高，市場行情一路看好，由此帶來的文化侵權現象也日益突出，農家茶與廠茶的內卷紛爭時有發生，非梧州產區的不良商家假冒六堡茶制作工藝制茶上市銷售，一些六堡茶非遺傳承人的權益受到侵害，如果不加強文化保護，勢必造成市場亂象，砸壞六堡茶的金字招牌，茶企茶農對六堡茶文化保護的呼聲越來越高。

“以小切口彰顯大智慧，通過制定六堡茶文化保護條例，以條例促文化保護，以文化促產業發展。”梧州市人大常委會主任黃中賢說。面對人民群眾對六堡茶文化保護和產業發展的期盼，市人大常委會以強烈的擔當精神挑起了為民立法的重擔。

民主立法 踐行全過程人民民主

市人大常委會充分運用地方立法權，深入調研掌握六堡茶農民專業合作社、從業人員構成、產業覆蓋面、農民人均增收貢獻等實際情況。經反復論證，穩步推進立法工作：2018年，將制定條例列入五年立法規劃；2020年，圍繞制定條例深入開展調研，啟動起草工作；2021年，條例進入審議和報批階段。9月17日，梧州市第十四屆人大常委會第四十次會議全票通過條例草案。11月20日，廣西壯族自治區十三屆人大常委會第二十六次會議表決批準條例，由梧州市人大常委會公布。

在立法工作中，市人大常委會始終貫徹全過程人民民主，在立法的各環節注重傾聽人民的聲音，吸納民意、匯集民智，推進人大協商、立法協商，把各方社情民意融匯到法規條文之中。

2020年9月，梧州市農業農村局委托市人大常委會地方立法咨詢服務基地——梧州學院法管學院起草條例草案，市人大相關專工委派員提前參與，先后13次調整、改動條例草案。

在條例起草過程中，注重吸收各方意見，市人大常委會法工委將條例草案及說明通過媒體平臺全文公告，向社會公開征求意見。市人大常委會成立立法調研組，組織相關單位人員就審議意見反映的問題開展專題調研，深入到各縣（市、區）、鄉鎮、村組實地考察，與茶企、茶業商會、農家茶協會開展座談，廣泛聽取意見和建議。堅持開門立法，組織有關人員先后赴廣西南寧、江蘇鎮江、湖南安化、云南普洱、臨滄等地學習先進的立法經驗，并專門委托自治區人大常委會法工委組織自治區有關法學專家、行業專家進行立法論證。

在條例草案交付表決前，市人大常委會書面征求市政府、市政協及有關部門的意見和建議，并再次邀請自治區人大常委會法工委立法業務骨干專程來梧指導條例草案的調研、論證、修改工作。對征求到的意見建議，立法調研組逐條分析，反復研究推敲、討論修改，做到能吸收的盡量吸收，確保條例的制定體現全過程人民民主。

科學立法 彰顯地方性法規特色亮點

條例分總則、保護與傳承、發展與利用、法律責任、附則，共五章三十七條。作為廣西首部茶文化保護地方性法規，它具有六大特色亮點。

亮點一：把弘揚中華優秀傳統文化和踐行社會主義核心價值觀融入法條。市人大常委會深刻學習把握習近平總書記“培育和弘揚社會主義核心價值觀必須立足中華優秀傳統文化”的重要論述，把六堡茶文化保護作為弘揚中華優秀傳統文化的生動實踐。條例明確定義六堡茶文化，將社會主義核心價值觀寫進法條，使加強六堡茶文化保護、踐行社會主義核心價值觀深入人心。

亮點二：因地制宜設立六堡茶文化核心保護區及文化保護區。條例在尊重六堡鎮歷史貢獻的基礎上，將六堡鎮確定為六堡茶文化核心保護區，在保護規劃、建設要求、禁止行為等方面作出規范。條例還明確設立六堡茶文化保護區，對六堡鎮以外的其他六堡茶文化資源豐富、空間分布集中的區域，可以由市人民政府確定為六堡茶文化保護區。設立兩個“保護區”，既保障六堡茶文化的保護與傳承，又有利于六堡茶文化的傳播和發展，擴大其文化影響力。

亮點三：設立保護名錄擴大保護范疇。為加強六堡茶文化資源的保護，除依照上位法保護六堡茶文化資源外，條例還將暫不屬文物、非遺項目的六堡茶文化資源納入地方立法保護范疇，專門設立六堡茶文化保護名錄制度，并創設相應處罰條款，以填補尚未納入上位法的文化資源保護真空。

亮點四：保護茶船古道特殊歷史文化載體。六堡鎮合口碼頭曾是六堡茶“茶船古道”的起點，當年一艘艘農家木舟由此運載六堡茶，下西江、出珠江，連接海上絲綢之路，直抵東南亞。為加強“茶船古道”文化保護，條例規定市、縣人民政府應當加強普查、收集、整理、保護“茶船古道”文化資源，綜合整治河道、岸線及區域環境，力圖恢復“茶船古道”生態文明景觀。

亮點五：拓展老茶樹立法保護。古茶樹與老茶樹同是六堡茶歷史文化的重要載體，也是六堡茶茶樹種質資源的關健構成。考慮到上位法僅保護100年以上樹齡的古茶樹，缺乏對同樣重要的50年以上樹齡的老茶樹保護規定，條例明確規定農業農村主管部門為老茶樹普查認定、建檔保護的牽頭部門，制定分類保護措施，并鼓勵單位和個人以捐資、認養等形式參與老茶樹的保護。

亮點六：加強六堡茶品牌建設。為樹立六堡茶的中國名茶形象，條例規定推進六堡茶國際互認、品牌評價體系建設，鼓勵和支持六堡茶從業者申請綠色食品、有機產品等產品質量認證及使用地理標志專用標志，市、縣兩級政府對獲得認證的企業給予獎勵。

今年是全面推進鄉村振興戰略實施的第一年。為把六堡茶產業打造成推動鄉村振興的主導產業，梧州市第十四次黨代會提出做大做強六堡茶產業的發展目標，集中力量推動茶文旅融合發展，力爭六堡茶綜合產值占據廣西茶產業的“半壁江山”。“市人大常委會將全方位宣傳條例，全過程推動貫徹執行，以良法促發展、保善治。”梧州市人大常委會法工委主任吳治華說。當前，六堡茶正沿著“茶船古道”再次揚帆起航，條例的出臺正當其時，必將為做大做強六堡茶產業、助力梧州鄉村振興提供有力法治保障。