眾所周知,“上面千條線、下面一根針”“基層有責(zé)無權(quán)、權(quán)責(zé)不對等”的問題是困擾基層有效治理的頑疾。
有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的干部向筆者反映,有的上級職能部門不考慮基層實際,不管基層是否有相應(yīng)的人力物力接管一些下放的職權(quán),也不管應(yīng)不應(yīng)該把職權(quán)下放到基層,僅靠一份文件,就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)接下有關(guān)職權(quán),承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而本來應(yīng)該負起這些職權(quán),又有專業(yè)人士、物力的職能部門,只是簡單、粗暴地通過層層下壓、層層簽訂責(zé)任書的方式,把任務(wù)下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn),自己僅僅負責(zé)統(tǒng)計任務(wù)、監(jiān)督和追責(zé),權(quán)責(zé)嚴重不明。這也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每天都要面對各項不同種類繁重的任務(wù),不管上級有多少個部門,也不管自己是否懂專業(yè)的知識,所有事都必須“一根針穿起來”。為此,這些干部感慨地說:“我們不但要把事情做了,還要擔(dān)負相應(yīng)的責(zé)任,出問題的話還是我們擔(dān)責(zé)。”
筆者認為,職能部門對職權(quán)一放了之,自己做“甩手掌柜”,還美其名曰“屬地管理”,其實是一種懶政。這也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在推進實際工作中會遇到權(quán)責(zé)失衡、與上級政府部門權(quán)責(zé)界限不清等問題,不僅妨礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)正常依法履職,也使得基層干部苦不堪言、怨聲載道。因此,要破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在依法履職過程中的諸多困境,有必要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依法履職提供制度化、法治化保障。這一點,我市走在了全區(qū)前列。
根據(jù)《梧州日報》報道,目前,我市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)準入制度取得階段性成果,全市7個縣(市、區(qū))58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個街道職責(zé)任務(wù)清單已經(jīng)全部印發(fā)公布、組織實施,具體來說,就是梳理形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)任務(wù)事項118至121項、街道職責(zé)任務(wù)事項78至118項,經(jīng)縣級司法部門合法合規(guī)性審查后,由各縣(市、區(qū))黨委、政府審定印發(fā)實施。
這也意味著,我市已經(jīng)建立起進一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)任務(wù)和工作關(guān)系,減輕基層負擔(dān),提升基層治理能力和服務(wù)水平,加快構(gòu)建邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運行高效的基層管理體制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“照清單履職、按清單辦事、依清單問責(zé)”的局面逐步形成,能夠有效減輕基層負擔(dān),有力促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
為了杜絕今后再次出現(xiàn)上級職能部門向基層攤派行政事務(wù)太多太泛濫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負擔(dān)太重的問題,我市創(chuàng)新出臺規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)準入的制度措施,從事前醞釀、提出申請、組織審核等環(huán)節(jié)作出具體規(guī)范,嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)準入程序,明確縣級部門不得隨意將縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限、職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)下放、委托或移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)。
由此可見,我市有關(guān)部門在下放行政執(zhí)法職權(quán)過程中,必須精準區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的承接能力與實際需要,充分聽取承接行政執(zhí)法職權(quán)的基層意見和建議,研判各基層行政執(zhí)法面臨的不同情況,訂制“菜單式”職權(quán)下放清單,酌情實施“梯度”下放,從而杜絕有關(guān)職能部門簡單以“屬地管理”名義把責(zé)任層層下移,搞“降格落實”的情況出現(xiàn)。只有這樣的“菜單式”職權(quán),才能受到基層的歡迎,最終確保措施落實到位、管理到位、服務(wù)到位。
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