新聞眼
近日，中央?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展領導小組辦公室印發(fā)《關于支持廣西加快打造國內(nèi)國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地的若干措施》（簡稱《若干措施》），明確提出一系列支持政策。這是以習近平同志為核心的黨中央著眼國內(nèi)國際兩個大局，從構建新發(fā)展格局的高度賦予廣西的使命任務，為廣西開放發(fā)展進一步指明了前進方向、作出了戰(zhàn)略指引。
自治區(qū)黨委常委會第一時間召開擴大會議，傳達學習貫徹文件精神，研究貫徹落實措施。2月19日，自治區(qū)黨委、政府召開持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放打造國內(nèi)國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地大會。會上，自治區(qū)發(fā)展改革委就支持廣西加快打造國內(nèi)國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地若干措施作解讀并就“2方案+4清單”情況作說明。其中，“2”即總體分工和職責分工兩個方案；“4”即按照項目類、任務類、措施類，分成重大項目、重點任務、已有支持政策、需進一步細化爭取的政策和項目四張清單。
國內(nèi)國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地如何打造？《若干措施》為廣西帶來哪些發(fā)展新機遇？廣西應如何乘勢而上、持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，推動高質量發(fā)展？記者采訪相關專家對此進行了解讀。
打造什么樣的市場經(jīng)營便利地？
大力提升投資、貿(mào)易、消費、資金流動、人員往來、物流暢通等便利化水平
總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，解放思想、創(chuàng)新求變，向海圖強、開放發(fā)展，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動制度型開放，深化拓展與東盟國家在商貿(mào)、勞務、產(chǎn)業(yè)、科技、教育等領域合作，大力提升投資、貿(mào)易、消費、資金流動、人員往來、物流暢通等便利化水平，積極服務建設中國—東盟命運共同體，在促進國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化廣西篇章。
解讀
國內(nèi)國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地是一個指向清晰、內(nèi)涵豐富的開放體系，國內(nèi)國際是其宏大視野，雙循環(huán)是其時代特征，市場經(jīng)營便利是其主旨要義。打造國內(nèi)國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地，就是要對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力提升投資便利化、貿(mào)易便利化、消費便利化、資金流動便利化、人員往來便利化、物流暢通便利化水平，在全國統(tǒng)一大市場中發(fā)揮更大作用，為服務建設中國—東盟命運共同體作出更大貢獻。
廣西沿海沿江沿邊，聯(lián)接大灣區(qū)、聯(lián)接西南中南、聯(lián)接東盟，既是開放窗口，也是戰(zhàn)略腹地，具有“融匯天下、便利四方”的優(yōu)越條件。但我們必須清醒認識到，僅有區(qū)位優(yōu)勢、地域優(yōu)勢，并不會必然轉化為發(fā)展優(yōu)勢。邁上現(xiàn)代化建設新征程，廣西要有大的發(fā)展、大的跨越、大的突破，必須在優(yōu)化營商環(huán)境、服務市場經(jīng)營便利上有大的提升。要借全國構建新發(fā)展格局之大勢，著力打造市場經(jīng)營便利地，做活廣西發(fā)展這盤棋，加快把地域優(yōu)勢轉化為高水平開放、高質量發(fā)展勝勢，提升廣西在全國發(fā)展大局中的地位。
如何打造市場經(jīng)營便利地?
實施5大方面18項舉措
一、構建立體高效聯(lián)通網(wǎng)絡
1.高質量建設西部陸海新通道。積極推進“絲路海運”港航貿(mào)一體化發(fā)展，完善北部灣國際門戶港基礎設施；高標準、高質量建設平陸運河，支持深化廣西連通越南的鐵路、公路互聯(lián)互通合作；服務空中絲綢之路，完善以南寧機場為中心的客貨航線網(wǎng)絡。
2.推動物流運輸質效提升。推動北部灣港優(yōu)服提效降費，實施好以北部灣為離境港的啟運港退稅政策。依托南寧國際鐵路港擴大中越鐵路集裝箱班列開行規(guī)模，在北部灣港增設中歐班列始發(fā)站點。加快構建中國—東盟多式聯(lián)運聯(lián)盟。
3.加強數(shù)字通道建設。推進中國—東盟信息港建設，支持廣西建設國際通信業(yè)務出入口局，建設面向東盟的算力樞紐和通信網(wǎng)絡樞紐。培育中國—東盟大數(shù)據(jù)交易市場，支持國家北斗導航位置服務數(shù)據(jù)中心落戶廣西。
解讀
高效互聯(lián)互通是加快打造國內(nèi)國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地的基礎。構建立體高效聯(lián)通網(wǎng)絡，要高質量建設西部陸海新通道，深化與東盟國家的鐵路、公路、海路等互聯(lián)互通合作，著力構建通達國內(nèi)、聯(lián)接國際的綜合交通運輸大通道，與東盟共挽、與大灣區(qū)相融，打通開放發(fā)展的“任督二脈”；要大力推進平陸運河建設，建設好這條通江達海的“巨龍”。
在推動物流運輸質效提升方面，我區(qū)將構建中國—東盟多式聯(lián)運聯(lián)盟，持續(xù)推動北部灣港優(yōu)服提效降費，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡+基地”現(xiàn)代物流體系，加快實現(xiàn)人享其行、物暢其流的美好愿景；在暢通數(shù)字通道上，加快推進中國—東盟信息港、國際通信業(yè)務出入口局、面向東盟的算力樞紐和通信網(wǎng)絡樞紐等建設，強化數(shù)字賦能經(jīng)濟高質量發(fā)展。
二、構建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈
4.建設中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。以廣西沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，加強南寧、玉林、百色等片區(qū)協(xié)同聯(lián)動，加快建設“4+3”的中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，深化拓展東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，對接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局，有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移。
5.主動服務國家重大戰(zhàn)略。支持廣西與粵港澳大灣區(qū)共建產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈。加快北部灣經(jīng)濟區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟帶開發(fā)開放，支持廣西打造成為粵港澳大灣區(qū)的重要戰(zhàn)略腹地。推動廣西與長江經(jīng)濟帶、京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展。
6.推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈提質升級。延伸汽車、電子信息、高端金屬新材料、機械裝備、輕工食品、生物醫(yī)藥、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)鏈條，提升供應鏈配套服務能力。強化向海經(jīng)濟開放合作，支持北部灣石化化工產(chǎn)業(yè)打造有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。將藍色經(jīng)濟納入中國—東盟合作重點領域。支持廣西建設新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。培育區(qū)域性行業(yè)性技術交易市場，加快建設面向東盟科技創(chuàng)新合作區(qū)。
7.優(yōu)化生產(chǎn)要素保障服務機制。全面推行工業(yè)項目“標準地”改革，先行先試混合產(chǎn)業(yè)用地供給；加快增量配電網(wǎng)業(yè)務改革；支持東部地區(qū)轉移的石化、鋼鐵、有色、造紙、重大制造業(yè)項目污染物排放指標單列考核；鼓勵社會資本按市場化方式多渠道參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設；鼓勵銀行業(yè)金融機構規(guī)范發(fā)展供應鏈金融業(yè)務。
解讀
做實做強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是加快打造國內(nèi)國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地的筋骨。我區(qū)將緊盯全國產(chǎn)業(yè)鏈布局，做好“原字號”“老字號”“新字號”“外字號”四篇強產(chǎn)業(yè)大文章，打造一批體現(xiàn)廣西特色和優(yōu)勢、具有較大規(guī)模和帶動力的支柱產(chǎn)業(yè)；推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快提升我區(qū)創(chuàng)新體系整體效能和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平；大力發(fā)展新質生產(chǎn)力，深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育行動、科技“尖鋒”行動、“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目以及新一輪“千企技改”工程，形成各新其新、新新相映的生動局面。
沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)是市場經(jīng)營便利地的重要載體。《若干措施》首次明確提出加快“4+3”中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設，積極承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移。廣西要加強東西部產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，爭取東部省份、中央企業(yè)參與建設，吸引民營企業(yè)、外資企業(yè)投資，促進更多優(yōu)質項目落地。要著力打造粵港澳大灣區(qū)重要戰(zhàn)略腹地，強化向海經(jīng)濟開放合作。
三、促進國際貿(mào)易高質量發(fā)展
8.加快跨境貨物貿(mào)易發(fā)展。高標準建設中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等開放平臺，試點在綜合保稅區(qū)開展汽車發(fā)動機等保稅再制造業(yè)務。支持農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質量發(fā)展基地建設。給予邊境小額貿(mào)易出口商品更便利的檢驗檢疫和查驗處置措施。
9.優(yōu)化大宗商品跨境流通服務體系。依托現(xiàn)有交易場所開展鋁、錳、糖等商品交易和油品、化工品、再生金屬、糧食等進口大宗商品交易。擴大進口銅精礦“保稅混礦”試點業(yè)務范圍。支持與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）成員合作發(fā)展再生鋁貿(mào)易及加工產(chǎn)業(yè)。
10.培育國際貿(mào)易新動能。支持廣西開展“絲路電商”國際合作；鼓勵有條件、有意愿的企業(yè)設立海外倉，開設海外倉企業(yè)備案“綠色通道”；擴大數(shù)字產(chǎn)品等市場準入，探索跨境貿(mào)易物流數(shù)據(jù)共享機制。
11.提升通關便利化水平。加快推進中越邊境“智慧口岸”建設；擴大“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）互認范圍；優(yōu)化進口大宗礦產(chǎn)品和原油檢驗監(jiān)管模式，探索擴大第三方采信試點；探索通過智慧商檢手段，實施“源頭+口岸+目的地”全鏈條質量安全管控。
解讀
循環(huán)擢轉貿(mào)易大盤是加快打造國內(nèi)國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地的動力。廣西應持續(xù)深化同以東盟國家為重點的經(jīng)貿(mào)合作，加快跨境貨物貿(mào)易發(fā)展，優(yōu)化大宗商品跨境流通服務體系，促進國際貿(mào)易高質量發(fā)展。推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，加快建設能源、礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、紙漿等大宗商品進口基地、儲運基地，構建RCEP區(qū)域供應鏈保障體系，提升產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”水平。加快布局數(shù)字貿(mào)易新賽道，培育中國—東盟大數(shù)據(jù)交易市場，大力開展“絲路電商”國際合作，試點探索跨境數(shù)據(jù)服務，拓展數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字技術、數(shù)字服務、數(shù)據(jù)交易等多種業(yè)態(tài)。提升通關便利化水平，充分發(fā)揮國際貿(mào)易“單一窗口”數(shù)據(jù)底座和國際互聯(lián)互通功能，加快邊境智慧口岸建設，打造高效便利的進出口通關服務體系，讓貨物進出“通”起來、“暢”起來。
四、促進高水平開放合作
12.穩(wěn)步擴大制度型開放。支持廣西構建特色型知識產(chǎn)權強區(qū)；在廣西設立中國—東盟商事仲裁協(xié)作中心；加快中馬“兩國雙園”升級發(fā)展；支持廣西探索建設中國—柬埔寨產(chǎn)業(yè)園，按照市場化原則探索在柬埔寨建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。
13.推進多領域務實合作。拓展中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會功能。高水平建設防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)，推進與上海合作組織、東盟等成員國家的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作。支持廣西參與清潔能源能力建設計劃。加強國際人文交流合作。
14.提升金融服務水平。建好面向東盟的金融開放門戶，支持擴大中國—東盟貿(mào)易投資使用本幣結算、人民幣跨境支付系統(tǒng)在東盟國家的覆蓋范圍。鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券、科技創(chuàng)新債券、“一帶一路”債券等。
15.優(yōu)化跨境消費供給。支持南寧、柳州等加入絲綢之路旅游城市聯(lián)盟，支持南寧、桂林對標創(chuàng)建國際消費中心城市，積極發(fā)展電商、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康、智慧旅游等消費新業(yè)態(tài)；研究優(yōu)化桂林72小時過境免簽政策、東盟10國旅行團144小時入境免簽政策。
解讀
提升內(nèi)外開放能級是加快打造國內(nèi)國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地的關鍵。圍繞國家賦予的目標任務，我區(qū)將加強開放平臺創(chuàng)新發(fā)展，推動東博會、峰會“鑲鉆成冠”、升級發(fā)展，實施廣西自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，大力推進醫(yī)學開放試驗區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)、“兩國雙園”、中國—東盟信息港、金融開放門戶等建設，提升各類平臺的集聚、聯(lián)動和輻射水平。
制度型開放是更高層次的開放。當前，廣西對外開放正由商品和要素流動型開放向制度型開放拓展。廣西要面向東盟承接好“為國家試制度”的任務，全面對接RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，在知識產(chǎn)權保護、原產(chǎn)地電子聯(lián)網(wǎng)、跨境數(shù)據(jù)流動、政府采購等方面先行先試，加快建設國家級質量基礎設施和智慧監(jiān)管平臺，逐步由“規(guī)則接受者”轉變?yōu)椤耙?guī)則引領者”。
此外，還要推動與東盟國家多領域、深層次合作邁向新階段，吸引人才、資本、信息、技術等要素集聚，加快形成“產(chǎn)業(yè)+要素+區(qū)域”協(xié)同開放格局。
五、提升營商環(huán)境服務水平
16.完善投資便利服務體系。實施統(tǒng)一的市場準入制度；支持廣西打造中國與東盟雙向投資的區(qū)域性總部基地；建立以服務企業(yè)投資項目為主的承諾便利、以電子證照為主的設立便利、以“有事必應、無事不擾”為主的經(jīng)營便利、以優(yōu)化程序為主的注銷便利、以盡職履責為主的破產(chǎn)便利等政策制度。
17.暢通跨境人員流通渠道。優(yōu)化外籍專業(yè)技術技能人員停居留政策，對外籍高層次人才在廣西投資創(chuàng)業(yè)、講學交流、經(jīng)貿(mào)活動等方面提供出入境便利。建立境外職業(yè)資格認可清單制度、跨境職業(yè)資格互通機制。穩(wěn)妥開展跨境勞務試點。
18.推動便利政策集成創(chuàng)新。深入推進公共數(shù)據(jù)放權、共享、開放；試點貿(mào)易便利、投資便利、資金流動便利等領域改革創(chuàng)新；支持廣西納入不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱申報登記改革、經(jīng)營主體登記審查要點應用等試點；支持開展信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等制度創(chuàng)新。
解讀
優(yōu)化營商環(huán)境是加快打造國內(nèi)國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地的保障。在提升營商環(huán)境服務水平方面，《若干措施》提出建立承諾便利、設立便利、經(jīng)營便利等政策制度，以及開展信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管制度創(chuàng)新、穩(wěn)妥開展跨境勞務試點等。
為進一步促進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化向好，我區(qū)將常態(tài)化長效化開展實體經(jīng)濟調研服務，持續(xù)在“三升兩去三消減”上下功夫，培育“營商廣西·桂在便利”服務品牌，扎實推動“高效辦成一件事”；加快完善投資便利服務體系，加快實現(xiàn)承諾便利、設立便利、經(jīng)營便利、注銷便利、破產(chǎn)便利；暢通跨境人員流通渠道，優(yōu)化停居留、投資創(chuàng)業(yè)、講學交流、經(jīng)貿(mào)活動、跨境勞務等方面便利化政策；推動便利政策集成創(chuàng)新，試點貿(mào)易便利、投資便利、資金流動便利等領域改革，建立促進多要素便利流動的體制。通過一系列舉措千方百計留住產(chǎn)業(yè)、留住企業(yè)，加大助企紓困幫扶力度，降低要素成本、物流成本、制度性交易成本，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涌流、市場活力迸發(fā)。
廣西如何落實？
以“2+4”工作舉措推動重大政策、重大項目、重大事項落地落細落實
2即總體分工和職責分工兩個方案
總體分工方案將文件內(nèi)容逐條分解成128項工作任務，并明確責任分工。職責分工方案則按照職責列出各市各部門落實文件的工作任務及完成時限。
4即按照項目類、任務類、措施類，分成重大項目、重點任務、已有支持政策、需進一步細化爭取的政策和項目四張清單
重大項目清單分解出有具體名稱的14個重點項目，如平陸運河、中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等。
重點任務清單分解出63個任務性要求，如支持廣西打造成為粵港澳大灣區(qū)的重要戰(zhàn)略腹地、推進中國—東盟信息港建設等。
已有支持政策清單分解出明確給予的37條優(yōu)惠政策，如全面推行工業(yè)項目“標準地”改革等。
需進一步細化爭取的政策和項目清單分解出給予支持但需進一步向上爭取的9條政策和5個項目，如支持東部地區(qū)轉移的石化、鋼鐵、有色、造紙、重大制造業(yè)項目污染物排放指標單列考核等。
“2+4”工作舉措實行動態(tài)調整，原則上每半年調整一次
解讀
打造市場經(jīng)營便利地是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，《若干措施》圍繞提升投資、貿(mào)易、消費、資金流動、人員往來、物流暢通等便利化水平，明確了一系列支持政策，條條有待去落實、去推進、去實現(xiàn)。廣西必須抓住機遇、抓住要領、抓住政策，研究透施工圖，帶領好施工隊，當好施工標兵，牢牢把握《若干措施》帶來的重大利好，精準掌握市場經(jīng)營便利地建設的目標定位、主要任務、工作重點，扎實推動重大政策、重大項目、重大事項落地落細落實；必須勇于求變、敢于求新、善于求質，聚焦困難和問題大膽開展“首創(chuàng)性”“差異性”探索，打破制約開放發(fā)展的慣性思維，擺脫阻礙高質量發(fā)展的路徑依賴，破除影響市場經(jīng)營便利的機制障礙，不斷提升發(fā)展的質量和水平；必須凝聚合力、齊心協(xié)力、持續(xù)用力，堅持全區(qū)“一盤棋”“一條心”，把廣大干部群眾智慧力量凝聚起來，把各類經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力調動起來，加快把廣西打造成為融通四海、暢聯(lián)天下的國內(nèi)國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地。
報紙版面截圖。
