核心提示

在《珠江—西江經濟帶發展規劃》出臺的大背景下，梧州市面臨前所未有的發展機遇和政策優勢，如何實現生態環境保護和經濟社會發展比翼雙飛？這是一個持續且長遠的課題。

近年來，梧州市堅持“生態立市”理念，注重生態保護，注重民生改善，大力推進循環經濟發展和生態環境建設，努力探索具有梧州特色的“綠色發展、循環發展、低碳發展”可持續發展道路。

這意味著，梧州已經清楚地意識到，決不能為了眼前一點短暫利益而走“先污染后治理”的路子。取舍之間，梧州已給未來的發展留出更大空間。

梧州進口再生資源加工園區新貌。（麥朝樞/攝）

前不久，有兩個關于招商引資的真實故事，在梧州商界引起關注和熱議。

國內一家大型飼料企業有意向到粵桂合作特別試驗區建廠，并承諾一期投資15億元。但考慮到飼料加工可能影響西江水質，試驗區婉言謝絕了。

另一方面，廣西碳歌環保新材料股份有限公司的建設，在藤縣陶瓷產業園中和集中區卻受到熱烈歡迎。原因是：該公司建成投產后，將大量“吞食”陶瓷企業產生的廢尾料。

一拒一進，梧州在發展的道路上，關于生態環保的原則立場，已十分鮮明。

《珠江—西江經濟帶發展規劃》提出：“堅持綠色發展，著力建設珠江—西江生態廊道。”有專家解讀時指出，《規劃》要求將流域生態經濟帶建設成為具有生態綠谷、景觀項鏈和經濟走廊三大功能的發展軸，并要求生態同建和環境同治，這對梧州市提出了更高的要求。

高耗能高排放企業謝絕引進

對于廣西碳歌環保新材料股份有限公司進駐藤縣陶瓷產業園中和集中區，陶瓷產業園管委會一名負責人表示，碳歌公司可對陶瓷企業產生的廢料進行再利用，本身不會再產生廢渣和廢水，是典型的低碳環保項目。

“項目十分切合《珠江—西江經濟帶發展規劃》提出的堅持綠色發展的思路和要求，投產后，將串起整個集中區再生循環產業鏈條。藤縣將全力推進項目，使之成為延伸陶瓷產業鏈、推進產業轉型升級的龍頭。”

該負責人介紹，梧州陶瓷產業園中和集中區已聚集14家陶瓷生產企業，企業的廢料處理、廢氣排放，難免影響環境。通過碳歌公司的帶動或示范，園區發展將走上更富生態、環保的路子。

此外，根據陶瓷產業園管委會的要求，陶瓷企業從廣東轉移至梧州后，必須配套建設廢水處理回用系統，使廢水、水煤漿等可完全回收再利用。

今年6月份，梧州市環保局局長吳福安接受本報記者采訪時就表示，對于企業引進，市環保局長期以來堅持提前介入，當好政府的參謀，從企業的選址到排污等各個方面，都要經過層層把關。

“不符合國家政策、高污染高耗能、選址不妥當的項目，都不能落地。等到企業開始投產再進行監管，難度就大了。”吳福安說。嚴格的前期把關，使梧州的企業分布更科學更合理，可能發生的污染源，從一開始就處于監控之下，避免了許多衍生問題。

經濟增量和環境質量共同提升

為了保持良好的生態環境和西江水質，在產業引入方面，梧州市拒絕了部分高耗能、高排放、產能過剩、不符合產業定位的企業落戶。

如近期出臺實施的《粵桂合作特別試驗區產業投資禁投清單（2014年版）》，就明確了試驗區內禁止和限制投資的產業項目，禁投項目包括國家產業結構調整指導目錄和相關規定明確要求禁止和限制的項目，還包括根據試驗區自身規劃需要禁止和限制的項目。

梧州市粵桂辦主任徐文偉介紹，《產業禁投清單》適用于試驗區范圍內的內外資企業投資。凡列入禁投列表的禁止類項目，一律不得準入試驗區，投資主管部門不予審批、核準、備案，相關部門也不提供保障；凡列入禁投列表限制類的項目，須同時滿足相應行業要求和試驗區功能定位，并報投資主管部門按權限審批、核準或備案后，方可準入。

基于嚴格的準入原則，粵桂合作特別試驗區婉言謝絕了承諾大手筆投資、但加工過程可能影響西江水質的大型飼料企業進入。據統計，從2013年6月開展招商引資至今，粵桂合作特別試驗區已婉拒20個不符合產業發展定位的項目，涉及投資30多億元。

基于“綠色發展、循環發展、低碳發展”的思路，梧州市地區生產總值、全社會固定資產投資、財政收入、規模以上工業總產值等主要經濟指標增速連年排全區前列的情況下，梧州市規模以上工業能耗占全市總能耗比重，從2007年的43.4%降至2013年的38.8%，實現了經濟增長質量和環境質量共同提升的綠色發展。

嚴守生態紅線

共建生態長廊

近年來，梧州市生態文明建設取得了一定的成績，而《珠江—西江經濟帶發展規劃》提出“堅持綠色發展，著力建設珠江—西江生態廊道”的表述，則對梧州提出了更高的要求。

對此，梧州市黨校副教授劉翠萍認為，《規劃》的表述有兩重含義：一是生態同建。將流域生態經濟帶建設成為具有生態綠谷、景觀項鏈和經濟走廊三大功能的發展軸，集旅游觀光、生態綠化、防洪堤、高科技園區、住宅區和重點小城鎮于一體。

二是環境同治。大家一起出臺環境同治規劃及共同的產業環境準入與退出政策，制定環境同治考核指標和流域生態補償實施辦法，逐步建立下游對上游水資源、水環境保護的補償和上游對下游超標排污或環境責任事故賠償的雙向責任機制。完善區域污染聯防機制，合力推進節能減排，推廣實施綠色能源管理技術。

實際上，梧州與肇慶兩市已提前開始合力守護西江清流。在今年召開肇梧戰略合作第三次市長聯席會議上，兩地簽訂通過了《肇慶市、梧州市環境聯防聯控工作方案》，通過聯動監察機制、聯合監測機制、聯防聯控應急機制三個方面來進一步加強兩地的聯合環境治理。

梧州市黨校副教授劉翠萍認為，《規劃》的出臺，要求梧州市在環境保護方面繼續苦練內功，還要與上下游城市一起參與共建珠西經濟帶珠江—西江生態走廊。在這個規劃指導下，梧州市民群眾將來可以喝上更干凈的水、呼吸更清新的空氣、吃更放心的食物，在良好的環境中生產生活，享受幸福。

背景介紹

《珠江—西江經濟帶發展規劃》要求，加強生態建設和環境保護，走綠色循環低碳發展之路，創新生態環保合作機制，做好重大項目建設生態環境評估工作，攜手共建生態安全屏障，把經濟帶建設成為千里綠色生態走廊。

1. 構建生態安全格局

以水源涵養林、水土保持林、江河護岸林、水庫防護林、農田防護林為主體，加強生態公益林建設，切實加大工程區低質低效林改造力度，加快退化防護林更新改造步伐，大力提升珠江流域防護林生態防護功能。

解讀：對梧州來說，要加快水源涵養林、水土保持林、江河護岸林、水庫防護林、農田防護林、生態公益林建設，積極推動林下經濟發展。爭取每年完成造林更新30萬畝以上，今年要完成主要通道兩側林相改造2.73萬畝。

2. 加強岸線保護與利用

合理設置港口碼頭區、產業集中區、城鎮建設區、旅游休閑區，以及城鎮飲用水水源區、水利防洪區和生態保護區，統籌岸線保護利用和項目建設。

解讀：對梧州來說，要做好岸線利用的規劃，重大項目的布局，統籌沿江產業布局、城鎮建設和生態環境保護。加快高旺防洪堤、塘源防洪堤、長洲防洪堤南北堤擴建工程、平浪防洪堤、藤縣城區防洪排澇河東堤工程等項目建設進度。加快推進項目前期工作，盡早開工建設三龍防洪堤、蓮花山防洪堤等項目。

3.節約集約利用資源

推進節能降耗。大幅度降低單位地區生產總值能耗，控制能源消費總量，提高非化石能源比重，積極推進工業、建筑、交通、商業、民用等領域節能改造。嚴格控制高耗能、高排放行業新增產能，堅決淘汰落后產能，逐步化解產能嚴重過剩矛盾。積極推廣節能產品和技術，大力推進綠色社區建設。

解讀：對梧州來說，要繼續加強節能減排工作，對照自治區發布的節能目標完成情況“晴雨表”，對出現能耗增長過快、過高的縣（市、區）和重點耗能企業，適時啟動節能減排預警調控方案。參照自治區的考核辦法，將能源消費總量控制納入對各縣（市、區）政府的節能考核體系。

充分利用國家、自治區環境和資源綜合利用等扶持政策，深入推進鋼鐵、有色、建材、化工等高耗能型工業和建筑、交通運輸等領域節能降耗。實施燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能、節能監測和技術服務體系建設等節能工程。

以環境倒逼機制推動產業轉型升級，嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，對屬于國家產業政策鼓勵類和允許類的高排放高耗能項目，一律上報自治區重大項目推進工作聯席會議審查，對審查通過的項目，由各級投資主管部門按權限審批、核準或備案。凡是不符合產業政策和行業準入條件的項目，一律不予審批、核準和備案，從源頭上遏止環境污染和“兩高”的產生。

記者點評

一邊是搖旗吶喊地招商引資，一邊卻是毫不猶豫地抬高準入門檻，看似矛盾的做法，卻顯示出梧州市的大智慧。一取一舍之間，體現的正是科學發展的理念。

底氣從何而來？首先，梧州市在規劃之初就確立了“生態為要，環保為先”的發展理念，堅持環保基礎設施先行，杜絕“先污染后治理”的路子，并以制度的形式確定下來，給產業發展套上了“綠色發展”的籠頭，有效杜絕了產業發展的短視和隨意性。

由此，梧州市開始呈現出巨大市場前景，展示出了強大的產業集聚效應，吸引著眾多國內外知名企業的進駐。

致力于利用風力發電系統的豐冠新能源公司，從洽談到落戶粵桂合作特別試驗區，只用了不到兩個月時間。該公司常務副總經理謝鵬表示，選擇落戶梧州，不但看中了中國—東盟環保技術和產業合作交流示范基地這個面向東盟環保產業市場的平臺，還看中了梧州市良好的自然環境。

眾多例子說明，產業發展“既要金山銀山，又要綠水青山”的目標，實際上并不矛盾，關鍵在于轉變觀念和有效作為。

本版采寫：本報記者 趙洋