突發事件應急聯動機制作為應急機制建設的核心內容，是以突發事件處置為目標，不同組織或部門之間在應急處置過程中協同進行資源交互、綜合協調、信息溝通、統一行動的方式和過程。特別是在處置跨區域、跨部門和多災種復合型突發事件過程中，應急聯動機制的建立和運行直接影響著公共部門應急管理行政效能，決定著應急處置行動的成敗。

在突發事件應急處置過程中，原有的根據行政區劃分區域管理和單純依照突發事件種類分部門管理的管理機制都不再適用跨地域、復合型突發事件的應對。而正是由于這種將行政區域作為管理出發點的剛性約束以及部門本位主義觀念的存在，客觀上給應急聯動機制的建立設置了壁壘和障礙，如何破解這些障礙，是應急聯動機制能否有效建立和良好運轉的關鍵。

構建統一高效的應急聯動指揮體系

要重點完善對橫向應急管理體系結構的調整和整合，優化政府和部門之間的權力配置，將突發事件以大類為原則進行歸口管理，避免應急管理部門過度集中化。

應急指揮專職機構要對區域內各應急力量進行整合，著力強化綜合協調職能和應急救援力量建設。對于跨區域突發事件，應建立區域聯合應急指揮機構，將指揮工作重點放在應急響應機制的迅速構建、應急力量的綜合調配和開展突發事件聯合會商分析等方面。同時，應重視基層單位突發事件應急聯動機制的健全完善，推進突發事件應急管理體系向基層延伸，在基層單位因地制宜探索建立運轉高效的指揮體系和聯動機制，讓上層機構難于實現的工作措施率先在基層展開并得到實踐，切實提升應急聯動工作實效。

探索建立共建共治共享的突發事件應急聯動機制

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，打造共建共治共享的社會治理格局，是立足發展新形勢、貫徹發展新理念、滿足社會治理新需求，實現國家治理現代化的新要求。而共建共治共享也正是破解應急聯動工作難題，打破區域間、部門間利益阻隔，從根源上解決應急聯動現有矛盾的“金鑰匙”。因此，要建立健全包括突發事件風險分析和隱患聯合排查治理、損失補償和治理成果共享、應急聯動指揮平臺共建共享等一系列立足于共建共治共享新理念的應急聯動工作新機制，形成應急聯動實施主體之間風險共擔、利益共享的良性循環，只有這樣才能不斷拓展應急聯動機制建設的新外延，讓應急聯動工作的開展更加務實并擁有新的生命力。

開展應急預案聯合編制和實施工作

在實際工作中，一方面是要加強對各類專項預案和部門預案中應急聯動工作的調研分析，立足突發事件處置實際情況不斷豐富應急聯動工作內容，切實增強預案的針對性和可操作性。另一方面，針對涉及重點區域、需要采取應急聯動措施應對的突發事件，要制定應急聯動專項預案和相關技術規程。在預案編制過程中，應急預案編制領導小組應將各應急主體納入預案編制者范疇，聯合開展風險分析和預案編制工作。在預案執行過程中，嚴格參照預案內容開展聯動工作，通過應急聯動處置實踐和應急演練不斷修訂完善預案，推動形成長效機制。

構建多元參與主體的應急聯動機制

近年來，越來越多的民間組織、志愿者隊伍、企業單位主動參與到突發事件的防范和處置中，專業化和規范化程度不斷提升，這也為社會力量有序參與應急聯動提供了良好基礎。因此，一是要收集和整合現有社會力量和應急資源，建立本地區、本行業應急力量數據庫和信息資源清單，以備應急狀態下的資源緊急調配。二是要強化突發事件應對中基層群眾自治組織的作用，不斷提升基層單位突發事件應急管理水平和基層群眾防災應急能力。三是要不斷完善社會力量參與應急聯動的各項工作機制，包括政府購買服務、應急資金使用、應急志愿者管理等方面內容，為社會力量有效參與應急聯動工作提供基本保障，推進形成多元主體參與突發事件應急處置的良性互動。

（王 博）